House of Lords Liaison Committee anbefaler forbud mod spilreklamer

House of Lords Liaison Committee offentliggjorde den 17. september 2026 Spilskade—Tid til handling: Opfølgningsrapport, og anbefalede, at regeringen så hurtigt som muligt indførte et omfattende forbud mod spilreklamer. Det tværpolitiske udvalg sagde, at et sådant forbud er den mest effektive politiske løsning for meningsfuldt at fremme regeringens mål om at reducere spilskader og en væsentlig del af en folkesundhedstilgang.

Rapporten er udvalgets anden rapport for sessionen 2026-27, offentliggjort som HL Paper 52. Den følger op på juli 2020-rapporten fra Udvalget for den sociale og økonomiske påvirkning af spilleindustrien, som anbefalede en folkesundhedstilgang til bekæmpelse af spilrelaterede skader. I annonceringen af rapporten sagde udvalget, at den tidligere udvalgs stærke anbefalinger om spilreklamer i vid udstrækning er forblevet ubehandlede, og bemærkede, at dette er den ottende gang siden 2019, hvor det har fulgt op på arbejdet fra et tidligere særligt undersøgelsesudvalg.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker og formand for Liaisonkomitéen, sagde: “Der er gået seks år siden Gambling Industry Committee offentliggjorde sin vigtige rapport om den sociale og økonomiske påvirkning af spilleindustrien. Det er nu det rette tidspunkt at revurdere dette afgørende politikområde, med fokus på spilreklamer, hvor den tidligere udvalgs stærke anbefalinger i vid udstrækning er ubehandlede, og hvor betydelige udviklinger i landskabet for spilreklamer siden 2020 har krævet en ny vurdering af politiske muligheder.”

Udvalget angiver, at det anslås, at mellem 1,0 og 1,5 millioner voksne i Storbritannien spiller på en måde, der kan beskrives som problemspil. Skader, der er dokumenteret i rapporten, omfatter brud på relationer, reduceret forbrug på hverdagsvarer, brug af opsparing eller optagelse af lån for at finansiere spil, samt løgne over for familiemedlemmer; i de mest ekstreme tilfælde kan spilskader omfatte psykisk sygdom og selvmord. Udvalget fandt, at branchen er særligt afhængig af en lille andel af højt forbrugende kunder og opnår uforholdsmæssigt store overskud fra personer i fattige områder.

Rapporten anerkender, at de fleste, der spiller, ikke oplever skade, men fastslår, at ingen form for spil kan betragtes som sikker, og at forskellige produkter medfører forskellige risikoniveauer. Den finder ingen indikation på, at problemspil meningsfuldt falder, på trods af foranstaltninger, der blev implementeret efter hvidbogen fra 2023, og udtrykker bekymring for, at tidligere undersøgelser kan have undervurderet udbredelsen sammenlignet med Gambling Survey for Great Britain.

Før Gambling Act 2005 liberaliserede spilreklamer, kunne kun bingo, football pools, National Lottery og andre tilladte lotterier annoncere på tv og radio, på grundlag af at spil skulle tolereres, men ikke opmuntres. Udvalget sagde, at branchen har brugt mere end £1 milliard hvert år på reklame siden 2005. Rapporten angiver, at selvom beviser tyder på, at de samlede udgifter til reklame, markedsføring og sponsorering fra licenserede operatører falder, ser det samlede volumen af online reklamer ud til at være steget siden 2020, efterhånden som digital markedsføring er udvidet, og formater som content marketing er udviklet.

Rapportens sammenfatning angiver, at Storbritanniens evidensgrundlag for sammenhængen mellem spilreklamer og spilskader nu er stærkere end i sammenlignelige internationale jurisdiktioner, selvom flere af disse jurisdiktioner har indført betydelige reklamebegrænsninger. Udvalget fandt stærke beviser, der knytter eksponering for spilreklamer til øget deltagelse, identificerede særligt stærke beviser for en årsagssammenhæng mellem direkte markedsføring og spilskader, og fandt ingen klare beviser for, at spilreklamer er sikre.

Rapporten angiver, at regeringens insisteren på en klarere årsagssammenhæng misforstår karakteren af samfundsvidenskabelig forskning og fastsætter en bevisstandard, der i vid udstrækning er uopnåelig, hvilket forsinker politiske indgreb. Den identificerer en grundlæggende spænding mellem regeringens valgmanifest fra 2024, der forpligter sig til at reducere spilskader, og dens erklærede mål om at fremme væksten i spillesektoren, og anbefaler, at vækstmålet opgives. Udvalget sagde også, at regeringer har været for langsomme til at reagere på væksten i digital reklame og content marketing, hvilket ifølge udvalget slører grænsen mellem reklame og redaktionelt indhold og har særlig appel for børn.

Lovpligtig regulering og målrettede foranstaltninger

Rapporten konstaterer, at et forbud vil reducere efterspørgslen efter og deltagelsen i gambling samt niveauet af problemgambling, og at det vil mindske sektoren snarere end udvide den, med en overgangsperiode og fornuftige undtagelser som påkrævet. I mangel af et omfattende forbud, eller i en overgangsperiode, anbefaler komitéen, at al gambling‑reklame reguleres af en enkelt lovgivende myndighed, Gambling Commission, med robuste håndhævelsesbeføjelser. Den beskriver den i vid udstrækning selvregulerende model, der administreres af Advertising Standards Authority, som grundlæggende uegnet til de involverede risici. Komitéen opfordrer også regeringen til at prioritere primær lovgivning, der giver fuld adgang til de delegerede reklamebeføjelser i Gambling Act 2005, som komitéen sagde ikke kan anvendes på online‑reklame på grund af juridiske teknikaliteter, samt at fastlægge en klar tidsplan for dette.

Om sport anbefaler udvalget at implementere 2020‑anbefalingen om, at spilleoperatører ikke længere må annoncere på holdtrøjer eller andre dele af et udstyr, eller i eller nær sportspladser og -steder, samt udvide forbuddet til træningstøj for at reducere risikoen for forskydning til andre formater. I sin opsummering af konklusioner og anbefalinger anbefaler udvalget, at regeringen overvejer en tv‑udsendelsesrestriktion, der gælder for spilannoncer i tv‑sport uanset vandmærket, går ud over det eksisterende frivillige whistle-to-whistle‑forbud og inkluderer on‑demand‑udsendelser, samt overvejer fordele ved et vandmærke‑forbud mod spilannoncer i udsendelser. Det gentog 2020‑undtagelsen for annoncering på banen ved hestevæddeløb og hundeløb og anbefalede, at regeringen vurderer den risiko, som lotteriannoncer udgør, før der besluttes, om de skal indgå i et forbud.

Hvis regeringen ikke gennemfører et omfattende forbud, eller som del af en overgang, omfatter yderligere målrettede anbefalinger et fuldstændigt forbud mod incitamenter, der dækker hele spektret af salgsfremmende tilbud, en anbefaling om, at CAP reviderer sin kode for at forbyde udtrykket “free bet” og relaterede formuleringer i gambling‑reklamer, et fuldstændigt forbud mod direkte markedsføring fra både operatører og tredjeparts‑affiliates samt et fuldstændigt forbud mod operatørens indholdsmarkedsføring, herunder på operatørernes egne sociale mediekonti. Operatører vil fortsat kunne sende væsentlige ikke‑markedsføringskommunikationer, herunder kontoinformation og indgreb som svar på tegn på skade. Komitéen anbefaler også, at regeringen overvejer at forbyde promovering af licenserede operatører ved influencere og indholdsskabere, at Gambling Commission etablerer og administrerer et licensregime for affiliates, samt at regeringen indfører et obligatorisk søgbart offentligt register over alle gambling‑reklamer og en obligatorisk begrænsning på at vise gambling‑reklamer til personer under 25 år. Den efterspørger hurtig klarhed om, hvorvidt gambling‑reklamer i videospil med en PEGI‑klassificering under 18 i øjeblikket er tilladt, og udtrykker tvivl om, at sikker gambling‑budskaber i deres nuværende form reducerer gambling‑skade.

Ulovligt marked og økonomiske fund

Komitéen sagde, at den ikke havde modtaget stærke beviser for, at begrænsning af reklamer fra licenserede operatører ville skubbe kunder til det illegale marked, og at sådanne bekymringer ikke må udgøre en hindring for at tackle de skader, som den licenserede sektor genererer. Den anbefaler, at Illegal Gambling Taskforce overvejer måder at sikre, at sociale mediekonti for ulicenserede operatører ikke er tilgængelige for forbrugere i Storbritannien, samt at søgemaskiner ikke viser indholdet “Not on GamStop”, som promoverer, anbefaler eller giver links til ulicenserede operatører.

Om den økonomiske påvirkning accepterer komitéen, at reklamebegrænsninger sandsynligvis vil have en negativ nettoøkonomisk indvirkning på gambling‑sektoren, men beskriver dette som et nødvendigt politisk valg. Den fastslår, at der er et stærkt argument for, at reduktion af gambling‑skader vil medføre langsigtede økonomiske fordele, især gennem en reduktion i de økonomiske omkostninger ved problemgambling og en omfordeling af gambling‑udgifter til andre dele af økonomien, og bemærker beviser, der tyder på, at den samlede skatteindtægt kan stige, når udgifterne flytter til andre sektorer.

Lord Foster of Bath, medlem af det tidligere udvalg og tidligere fungerende formand, sagde: »Der er klare sundhedsmæssige og økonomiske fordele ved at mindske deltagelsen i pengespil. En nyere undersøgelse fra Sheffield Centre for Health and Related Research vurderer, at en reduktion i udgifterne til pengespil på 10 % kan øge bruttoværditilvæksten med 1,25 milliarder pund og skabe over 22.000 arbejdspladser.«

Rapporten anerkender positive udviklinger inden for gambling‑politik, især 2023‑hvidbogen og den efterfølgende indførelse af den lovgivende gambling‑afgift til at finansiere forskning, forebyggelse og behandling, men konkluderer, at gambling‑skade fortsat er et stort folkesundhedsproblem, der skal tackles akut. Den opfordrer regeringen til at vedtage en forsigtighedsmodel for gambling‑reklamer, revidere den tilladende filosofi i Gambling Act 2005 og vende tilbage til princippet om, at gambling bør tolereres frem for at blive promoveret.