محكمة كينيا تجميد إصدار قواعد ترخيص القمار الجديدة

أجّلت المحكمة العليا في كينيا نظام الترخيص الجديد للقمار في البلاد بعد أسابيع فقط من دخوله حيز التنفيذ، مما ترك واحدًا من أكبر أسواق المراهنات في إفريقيا بدون طريقة عمل لترخيص المشغلين. في 20 يوليو 2026، منح القاضي ويليام موسيوكا أمرًا بالايقاف ضد لوائح مراقبة القمار (الترخيص) 2026 – الكتاب الموجه لتطبيق قانون القمار المعدل في كينيا. نظرًا لأن هذه القواعد تنطبق فقط على الشركات المرخصة، فإن الأمر يضع بشكل فعال السوق المرخصة بأكملها في حالة من الاستعداد.

تقع هذه اللوائح في مركز أكبر مراجعة للقمار في كينيا خلال عقود. قانون مراقبة القمار 2025 استبدل تشريعات المراهنات التي تعود إلى عام 1966، وأسند الإشراف إلى جهة تنظيمية جديدة، وهي هيئة مراقبة القمار في كينيا، بدلاً من مجلس مراقبة المراهنات وترخيصه القديم. دخل القانون نفسه حيز التنفيذ في أغسطس 2025، ونشرت القواعد التفصيلية للترخيص في 30 يونيو 2026، ودخلت حيز التنفيذ في 3 يوليو 2026 – فقط لتقوم المحكمة بتعليقها بعد أكثر من أسبوعين.

قدمت هذه التحديات من قبل توماس باكلي أوبار أووور، وهو محامي في نيروبي قضى ما يقرب من ثلاث سنوات كمدير لتطوير الأعمال في مشغل المراهنات سبورتبيسا، إلى جانب كين برانس. إنهم يطلبون من المحكمة إلغاء النظام الحالي للترخيص بشكل كامل، ويتحدون مضمون القواعد وطريقة إنشائها.

معركة من أجل المشاركة العامة

تتمثل جوهر القضية في الدستور. دستور كينيا لعام 2010 يجعل المشاركة العامة مبدأ أساسيًا لكتابة القوانين واللوائح، ويدعي المتقدمون أن الحكومة تجاهلت ذلك. إن ادعائهم هو أن متطلبات رأس المال في اللوائح النهائية كانت أعلى من الأرقام التي تم وضعها للتشاور العام، لذلك لم يتمكن المشغلون من التعليق على الأرقام التي يتوقعون الآن تلبية متطلباتها.

قال ديفيد سارينك، شريك في شركة McKay Advocates القانونية الكينية، لموقع iGaming Business إن أساس المشاركة العامة من المحتمل أن يؤثر على سير القضية، لأن المتقدمين يقولون إن الأحكام المادية تمت إضافتها بعد نشر المشروع بدون التشاور الإضافي. لاحظت شركته تغييرًا واحدًا من هذا القبيل: إزالة رخصة إنترنت مجتمعة مخططة – مخصصة للمشغلين الذين يعملون على المراهنات عبر الإنترنت والكازينو عبر الإنترنت – والتي كانت الإصدارات السابقة للمشروع قد أضافتها خلال التشاور.

يتساءل المتقدمون أيضًا عمن وقع على القواعد على الإطلاق. إنهم يؤكدون أن القانون يمنح السلطة لوزير مجلس الوزراء المسؤول عن القطاع لإنشاء لوائح القمار، وليس لوزير مجلس الوزراء السيد ماساليا مودافادي، الذي وقع عليها – خط هجوم ثاني على صحة اللوائح.

موانع أعلى، وأقل مشغلين

ترفع القواعد المتنازع عليها تكاليف العمل بشكل حاد. وفقًا لقراءة McKay Advocates للوائح، فإن رأس المال الأدنى للقمار يتراوح من 5 ملايين شيلينغ كيني لبينجو الأرضي إلى 2 مليار شيلينغ لليانصيب الوطني، مع حملات إنترنت مثل المراهنات الرياضية عبر الإنترنت والكازينو عبر الإنترنت، كل منها يحمل حدًا أدنى للرأس المال يبلغ 100 مليون شيلينغ. قال المتقدمون للمحكمة إن بعض رسوم الترخيص قفزت بنسبة تتراوح بين 200٪ و 50,000٪ – مشيرين، على سبيل المثال، إلى رسوم تجديد رخصة المراهنات الأرضية التي زادت من 5,000 شيلينغ إلى 2.5 مليون شيلينغ، إلى جانب رسوم جديدة بنسبة 6٪ على ميزانيات الإعلانات عن القمار.

تتوقع هذه العوائق أن تقلل من حجم السوق. حذر ممثلو الصناعة المحكمة من أن تكاليف الامتثال الأعلى قد تدفع العديد من مشغلي كينيا البالغ عددهم 188 مشغلًا مرخصًا إلى الإغلاق، مما يؤدي إلى فقدان الوظائف والاستثمارات وإيرادات الضرائب معهم. كما يمنع الأمر المنظم من命令 مزودي خدمات الدفع المتنقل، مثل M-Pesa التابعة لشركة Safaricom وAirtel، بقطع المدفوعات للمشغلين الذين ي 실패ن في الامتثال – وهو خطوة من شأنها أن تمنح النظام الجديد قوة فورية.

تم بيع المراجعة على أنها تنظيف سوق نمت بسرعة تحت إشراف خفيف. بالنسبة للمشغلين الدوليين ذوي رأس مال كبير، وعدت أرضية رأس المال الأعلى ومتطلب القانون بأن يحمل المواطنون الكينيون ما لا يقل عن 30٪ من أي مشغل مرخص بسوق أكثر تركيزًا وأكثر مصداقية؛ بالنسبة للمشغلين المحليين الأصغر، فإن الأرقام نفسها تعني تهديدًا وجوديًا. سيتابع كيف ستسوي كينيا هذه القضية في جميع أنحاء سوق القمار عبر الإنترنت في إفريقيا.

ماذا يحدث بعد ذلك

الأمر هو أمر مؤقت، وليس نهائيًا. لدي أووور وبرانس 14 يومًا لتقديم الطلب القضائي المراجعي، وبعد ذلك يحصل المنظم والحكومة وجمعية مشغلي الألعاب في كينيا على 14 يومًا للرد. حددت المحكمة العليا 21 سبتمبر 2026 لإصدار توجيهات حول كيفية سير القضية، وحتى تقول غير ذلك، تظل قواعد الترخيص مجمدة. لم يعلق مجلس مراقبة القمار بعد على الحكم.

وصف سارينك التجميد بأنه “ضربة كبيرة”، مشيرًا إلى أن القانون الجديد已经 دخل حيز التنفيذ، بينما الإطار اللازم لترخيص أي شخص بموجبه يظل في حالة من الاستعداد. تتمثل القواعد الأصعب للرأس المال والترخيص، التي تهدف إلى جذب مشغلين جادين وذوي تمويل جيد – نفس الوعود التي تقدمها ولايات أخرى أثناء بناء أنظمة ترخيص دولية – في القواعد التي تظل الآن معروضة على التحدي في المحكمة. بالنسبة لنا الآن، كينيا لديها قانون قمار جديد وبدون طريقة عمل لترخيص المشغلين الذين تحكمهم.