伯恩哈姆承诺废除“授予许可”规则的博彩许可规则

首相安迪·伯恩哈姆（Andy Burnham）承诺废除“授予许可”规则，这是一项二十年前的许可标准，规定在2005年博彩法案中，议会应优先批准新的投注店和24小时老虎机场所，而不是拒绝它们。该变化于2026年8月10日宣布，是更广泛的高街包的一部分，将在整个英国实施，并赋予地方当局直接拒绝新的博彩场所的权力。

唐宁街计划进行为期六周的快速咨询，目标是在2027年初实施新规则，据《卫报》报道。一位来自唐宁街的消息人士告诉该报：“当地人将真正拥有更多的发言权，来决定是否允许这些商店开业，给他们一个真正的发言权，来决定他们的高街应该是什么样子。”

伯恩哈姆将这一举动框定为对高街衰落的回应。“电子烟店、投注店和流氓经营者取代了人们渴望的商店、服务和社区空间，”他说，据BBC报道。“这不对。我说我们将改善英国的高街，这正是我们开始做的。”

承诺将带来什么变化

废除“授予许可”规则将去除2005年法案中规定的法律假设，即许可当局应批准符合许可要求的博彩场所申请。根据政府的计划，议会将能够拒绝新的投注店和成人游戏中心，即围绕游戏机的24小时场所。该规定适用于整个英国：英格兰、苏格兰和威尔士。北爱尔兰根据1980年代的法律运作，完全不受2005年法案的约束。

第二项博彩特定措施仅适用于英格兰，要求新的成人游戏中心获得规划许可，除了现有的场所许可外，还需要在地方当局的规划许可。这一更广泛的包也将电子烟店纳入英格兰的规划控制，并收紧了它们的定义，以便运营商无法将其重新归类为便利店。

博彩和游戏委员会，该行业的贸易机构，表示支持“对犯罪经营者的严厉行动”，并同意当地人应该有发言权，但称投注店正在无限制扩张的说法“完全错误”，因为自2019年以来已经关闭了大约3000家店铺。社会市场基金会，一家一直倡导废除该规则的智库，称法定的“授予许可”义务“不再适合目的”。保守党和改革党认为，这些计划将在没有税收减免的情况下为其他企业带来更多空置的高街单位。

“授予许可”规则如何在今天运作

该规则位于2005年法案创建的博彩场所许可系统内部。经营者从博彩委员会获得经营许可，但每个物理场所还需要来自地方许可当局的场所许可，这些当局必须在决定申请时优先考虑授予许可而不是拒绝许可。部长们自己将该规则描述为“也适用于许可申请”，与规划系统有所区别，规划系统需要单独的许可来创建博彩场所或将建筑物用途更改为博彩。

这种区别在实践中很重要。在2026年1月8日的下议院辩论中，负责部门的政府部长辩称，该过程并非“预先确定的结果”，因为“授予许可”仍然受条件的约束，包括与地方当局自己的博彩政策声明的一致性。倡导废除该规则的议员反驳说，议会面临法律挑战、昂贵的上诉和法院费用威胁，当他们拒绝时，即使有伤害记录，也会使实际结果偏向于批准。

议会已经投票决定删除它

这一承诺落在议会记录上，议会记录已经在几个月内对该规则构建了反对势头。2026年1月8日的辩论由布伦特东选区议员德恩·巴特勒（Dawn Butler）提出，结束时下议院在没有投票的情况下决定，“授予许可”原则“侵蚀了当地社区塑造其社区的能力”，并呼吁政府删除它，以便议会能够规范博彩场所的传播。巴特勒告诉议会，她当周向总理发表了一封公开信，收到了280位议员、地方领导人和市长的签名。伯恩哈姆本人，当时还是大曼彻斯特市长[证券股票价格标签符号=”MANU”交易所=”NYSE”]，是呼吁前任基尔·斯塔默（Keir Starmer）在2026年1月废除该规则的政客之一，据卫报报道。

在1月的辩论中，政府承诺进行累积影响评估，这将使议会能够根据数据驱动的决策来决定许可申请，在被识别为容易受到博彩伤害的地区。斯塔默于2026年4月引入的变化为议会提供了更多的权力来权衡一个地区已经存在的博彩场所数量，但没有废除“授予许可”规则，据卫报报道。伯恩哈姆的承诺走了最后的距离。

英国博彩场所数据

• 截至2025年3月31日，英国共有8,234个持牌博彩场所，比去年下降1.1%，据博彩委员会的官方行业统计。
• 其中5,825家是投注店，比2024年3月下降106家（1.8%）
• 非远程投注的总投注额为25亿英镑，机器占比48.2%，为12亿英镑
• 非远程游戏厅的总投注额为7.233亿英镑，增长9.0%，其中成人游戏中心产生的总投注额为6.829亿英镑，增长9.6%
• 政府分析引用巴特勒的话说，每台B3机器的平均总投注额为每年35,000英镑

运营商接下来会发生什么

即将发生的事件是咨询：六周，快速推进，措施计划于2027年初生效。直到立法或法规跟进，“授予许可”规则仍然有效，宣布中没有内容涉及现有的场所许可；这些权力涉及新申请。

这一承诺出现在零售场地自行收缩的势头下。根据博彩委员会的统计，投注店数量已经连续11个报告周期下降，Betfred已经关闭了130多家店铺。Gaming.net还单独跟踪了成人游戏中心作为高街格式的崛起，即现在面临英格兰规划许可要求和整个英国许可假设丧失的场所类型。对于运营商来说，2027年的实际转变是，符合条件的申请将不再具有法定的顺风：议会可以说不，并且可以继续说不。