Ủy ban Châu Âu Thông qua Đề xuất Đạo luật EU KIDS Bao gồm Trò chơi Trực tuyến

Ủy ban Châu Âu đã thông qua EU KIDS Act vào ngày 17 tháng 9 năm 2026, là một đề xuất quy định của EU kết hợp các quy tắc về độ tuổi trên toàn EU cho tài khoản mạng xã hội với các nghĩa vụ an toàn theo thiết kế, áp dụng cho trò chơi trực tuyến, nền tảng trò chơi video, cửa hàng ứng dụng và chatbot AI.

Có tiêu đề chính thức là “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), văn bản đề xuất được ghi ngày Brussels, 17 tháng 9 năm 2026, và dựa trên Điều 114 của Hiệp ước về Hoạt động của Liên minh Châu Âu, điều khoản hiệp ước liên quan đến các biện pháp đảm bảo hoạt động của thị trường nội bộ. Đề xuất cho biết các quy tắc độ tuổi quốc gia khác nhau có nguy cơ làm phân mảnh thị trường chung, giảm tính chắc chắn pháp lý và tăng chi phí tuân thủ. Một Thông báo kèm theo và một Tài liệu công tác của nhân viên phân tích tác động của đề xuất đã được công bố cùng ngày trong thư viện pháp luật của Ủy ban.

Các Quy tắc Độ tuổi Theo Cấp

Đề xuất cấm các nền tảng mạng xã hội cung cấp tài khoản cho trẻ dưới 13 tuổi và đặt mức tuổi tối thiểu 15 trên toàn EU để trẻ vị thành niên tự mở tài khoản, ủy ban cho biết. Các quy tắc về độ tuổi áp dụng cho dịch vụ mạng xã hội và dịch vụ chia sẻ video có các tính năng rủi ro được xác định, bao gồm việc phát tán thời gian thực tới khán giả không xác định, tiếp xúc với người dùng không quen biết, hệ thống đề xuất dựa trên hồ sơ và thiết kế kích thích tương tác.

Từ 13 đến dưới 15, một người giám hộ có thể thiết lập một tài khoản hạn chế và vẫn kiểm soát, với công cụ phụ huynh luôn bật, giới hạn thời gian hàng ngày tối đa một giờ và cần sự chấp thuận của phụ huynh cho các liên hệ, theo tài liệu Hỏi & Đáp của Ủy ban. Trẻ dưới 13 không có tài khoản. Trên các nền tảng video được thiết kế riêng cho trẻ nhỏ, phụ huynh có thể cho phép truy cập hạn chế thông qua tài khoản của chính phụ huynh, với nguồn cấp dữ liệu và tìm kiếm cá nhân hoá bị tắt và giới hạn thời gian hàng ngày lên đến một giờ. Sắp xếp này kết thúc ở tuổi 13, và không thể kích hoạt truy cập cho trẻ dưới ba tuổi.

Trong vòng sáu tháng kể từ khi các quy tắc có hiệu lực, các nền tảng phải kiểm tra xem các tài khoản hiện có có người dùng dưới 15 tuổi không và vô hiệu hoá các tài khoản của những người đó, hoặc những người không thể xác định tuổi. Nếu một nền tảng đã có thể xác định với độ tin cậy cao rằng người dùng là người trưởng thành, không cần kiểm tra mới.

Ủy ban cho biết đạo luật đảo ngược gánh nặng chứng minh, vì vậy các nhà cung cấp dịch vụ sẽ phải chứng minh rằng dịch vụ của họ phù hợp với độ tuổi và an toàn theo thiết kế. Chủ tịch Ủy ban Ursula von der Leyen cho biết đạo luật “đang đảo ngược gánh nặng chứng minh – việc chứng minh an toàn theo thiết kế thuộc về các nền tảng,” và nói rằng nó đưa phụ huynh “trở lại vị trí kiểm soát.”

Trò chơi Trực tuyến và Cửa hàng Ứng dụng

Quy định áp dụng cho các nhà cung cấp dịch vụ mạng xã hội trực tuyến, dịch vụ nền tảng chia sẻ video, cửa hàng phần mềm ứng dụng, trò chơi trực tuyến, hệ điều hành, trợ lý AI và chatbot hội thoại chung có thể truy cập được bởi trẻ vị thành niên. Nó miễn trừ các bách khoa toàn thư phi lợi nhuận, các kho lưu trữ giáo dục và khoa học phi lợi nhuận, các dịch vụ do cơ sở giáo dục vận hành, các nền tảng phần mềm mã nguồn mở, các dịch vụ nghiên cứu khoa học và các dịch vụ của cơ quan công quyền. Các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ không được miễn trừ.

Văn bản định nghĩa rộng rãi các trò chơi trực tuyến được bao phủ: bất kỳ trò chơi nào có thể chơi trên máy tính, thiết bị di động hoặc máy chơi game, bất kể phần mềm nền tảng chạy cục bộ hay từ xa hoặc được cung cấp trên phương tiện bền vững, và bất kể dịch vụ là miễn phí, trả phí hay hỗn hợp với các mua hàng trong dịch vụ. Các trò chơi chỉ có thể truy cập hoặc mua thông qua phương tiện vật lý, không có thành phần trực tuyến cho phép truy cập, phân phối hoặc mua bán, không được coi là trò chơi trực tuyến.

Các trò chơi trực tuyến phải tuân thủ các nghĩa vụ về thiết kế gây nghiện và cài đặt an toàn theo đề xuất cũng như các quy tắc được điều chỉnh riêng cho trò chơi. Những quy tắc này bao gồm các biện pháp bảo vệ để ngăn trò chơi được dùng nhằm lôi kéo trẻ vị thành niên bắt đầu liên lạc trên các dịch vụ khác, chẳng hạn hạn chế liên kết ra ngoài và hiển thị thông báo cảnh báo. Trò chơi không được để trẻ tiếp xúc với các tính năng làm suy yếu quyết định ngừng chơi của trẻ, hoặc các tính năng thưởng tương tác theo thời gian định kỳ hoặc với tần suất cao hơn, bao gồm cả hình phạt hoặc mất lợi ích nếu không tham gia thường xuyên hoặc trong các khoảng thời gian quy định. Các nền tảng trò chơi video cho phép người dùng tạo trò chơi phải thiết lập các biện pháp phần mềm và tổ chức cần thiết để các trò chơi do người dùng tạo đáp ứng yêu cầu. Các trợ lý AI hoặc chatbot được nhúng trong trò chơi không được tự động bật, không được ép buộc trẻ và phải dễ dàng tắt.

Các lời mở đầu nêu rõ rằng trẻ vị thành niên chơi trò chơi trực tuyến nên được bảo vệ tương tự trong các giao dịch kinh tế như trên các dịch vụ mạng xã hội và chia sẻ video, bao gồm sự minh bạch về giá trị tiền tệ thực của các giao dịch thực hiện qua tiền ảo và bảo vệ khỏi việc tiếp xúc với các hệ thống thưởng biến đổi, mà văn bản mô tả có mối liên hệ được ghi nhận rõ ràng với hành vi cờ bạc và nghiện ngập. Các nghĩa vụ giao dịch kinh tế hoạt động — dán nhãn thời gian thực cho các mua hàng là giao dịch kinh tế, hiển thị giá bằng đồng tiền quốc gia của nơi trẻ thường sinh sống, và không để trẻ tiếp xúc với loot box hoặc các sản phẩm tương tự có kết quả ngẫu nhiên hoặc không thể đoán trước — được quy định cho các dịch vụ mạng xã hội trực tuyến và dịch vụ nền tảng chia sẻ video.

Các cửa hàng ứng dụng phần mềm phải vận hành một hệ thống xếp hạng tuổi cho mọi ứng dụng, bao gồm cả trò chơi điện tử, công bố phương pháp luận, tiêu chí và nguồn gốc của nó, ngăn chặn trẻ vị thành niên truy cập hoặc mua các ứng dụng không phù hợp với độ tuổi, đánh giá tuổi người dùng theo chương mục bảo đảm tuổi của đề xuất và tích hợp ứng dụng xác minh tuổi EU. Đề xuất khuyến khích các quy tắc ứng xử cấp Liên minh về xếp hạng tuổi và mô tả hệ thống phân loại tuổi PEGI và Quy tắc Ứng xử PEGI như một chuẩn mực có thể được tích hợp như một quy tắc ứng xử dưới quy định, với điều kiện nó cung cấp mức độ bảo vệ yêu cầu.

Bảo Đảm Tuổi, Thực Thi và Bối Cảnh

Tuổi tự khai báo rõ ràng là không đủ theo đề xuất; việc truy cập phải được kiểm soát bằng xác minh tuổi có chứng nhận. Các kiểm tra được thực hiện qua các giải pháp có chứng nhận độc lập với các nền tảng, bao gồm ứng dụng xác minh tuổi EU miễn phí và, trong thời gian tới, Ví Danh Tính Kỹ Thuật Số Châu Âu, sử dụng công nghệ bằng chứng không tiết lộ (zero-knowledge-proof) để chỉ cho nền tảng biết người dùng trên hay dưới ngưỡng tuổi. Mỗi Quốc gia Thành viên phải cung cấp ít nhất một cách miễn phí để chứng minh tuổi.

Các nền tảng có 45 triệu người dùng hoạt động hàng tháng trở lên trong EU phải, trước khi tiếp xúc với trẻ em theo quy tắc mới, nộp một kế hoạch tuân thủ chi tiết và để các kiểm toán viên độc lập do nền tảng chi trả kiểm tra; Ủy ban có thể phản đối một kiểm toán viên nếu tính độc lập không được đảm bảo. Các khoản phạt có thể lên tới 6% tổng doanh thu toàn cầu hàng năm, và quy trình nhanh chóng đưa ra các phát hiện sơ bộ trong vòng 30 ngày và hướng tới quyết định cuối cùng trong 90 ngày cho các dịch vụ được Ủy ban giám sát. Việc thực thi dựa trên cấu trúc của Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số và Đạo luật AI: Ủy ban trực tiếp giám sát các nền tảng và chatbot AI lớn nhất, các điều phối viên dịch vụ kỹ thuật số và cơ quan giám sát thị trường quốc gia xử lý các dịch vụ và hệ thống AI khác, và các cơ quan quốc gia do các Quốc gia Thành viên chỉ định giám sát các trò chơi điện tử không phải là nền tảng trực tuyến, với cơ quan có thẩm quyền là của Quốc gia Thành viên nơi nhà cung cấp có trụ sở chính.

Bản ghi nhớ giải thích ghi lại quá trình đưa ra đề xuất. Von der Leyen công bố một nhóm chuyên gia về an toàn trẻ em trực tuyến trong Bài phát biểu Quốc hội năm 2025, và các đồng chủ tịch của Nhóm Chuyên đề đã trình bày các khuyến nghị vào tháng 7 năm 2026, kêu gọi một hạn chế truy cập toàn EU, các quy tắc an toàn theo thiết kế đồng nhất và mở rộng phạm vi dịch vụ ngoài mạng xã hội, bao gồm các cửa hàng ứng dụng, trợ lý AI và một số trò chơi điện tử. Tuyên bố Jutland tháng 10 năm 2025, được 25 Quốc gia Thành viên ký ký, đã yêu cầu xác minh tuổi và môi trường trực tuyến an toàn hơn cho trẻ vị thành niên. Báo cáo của Nghị viện Châu Âu tháng 11 năm 2025 đề xuất một mức giới hạn tuổi kỹ thuật số đồng nhất là 16 cho mạng xã hội, nền tảng chia sẻ video và trợ lý AI trừ khi phụ huynh cho phép khác, và mức giới hạn 13 dưới đó không có trẻ vị thành niên nào được truy cập mạng xã hội. Italy, France, Norway, Greece, Austria, Poland và Belgium đã thông báo dự thảo luật quốc gia hạn chế truy cập của trẻ vị thành niên vào một số dịch vụ kỹ thuật số vào năm 2025 và 2026, trong khi Norway cũng đã thông báo vào tháng 5 năm 2026.

Một cuộc khảo sát Eurobarometer được thực hiện vào tháng Ba và tháng Tư năm 2026 đã thu thập dữ liệu từ hơn 26.000 người trả lời trong độ tuổi 13–18 và hơn 12.000 phụ huynh trên toàn bộ 27 Quốc gia Thành viên. Chín trong mười thanh thiếu niên đã gặp ít nhất một nội dung gây hại hoặc gây khó chịu trực tuyến trong ba tháng qua, và 54% phụ huynh cùng 45% thanh thiếu niên cho rằng việc trì hoãn tuổi là giải pháp hiệu quả. tổng quan chính sách của Ủy ban trích dẫn một khảo sát gần đây cho thấy thanh thiếu niên từ 13–18 tuổi trung bình dành 4,5 giờ mỗi ngày trên màn hình vào các ngày học và 6,1 giờ vào cuối tuần, và cho biết chỉ một nửa số trẻ từ 9–16 tuổi trên khắp châu Âu cho rằng mình cảm thấy an toàn trực tuyến, trong khi 38% báo cáo khó ngủ vì mạng xã hội và 33% thường xuyên cảm thấy căng thẳng hoặc lo lắng vì chúng.

Đề xuất hiện đang được trình bày trước Nghị viện Châu Âu và Hội đồng theo quy trình lập pháp thường.