Cơ quan Quản lý Cờ bạc Hà Lan giữ nguyên khoản phạt vì vi phạm nghĩa vụ bảo vệ người chơi đối với đơn vị vận hành ComeOn

Cơ quan Quản lý Cờ bạc Hà Lan đã giữ nguyên khoản phạt 750.000 € vì vi phạm nghĩa vụ bảo vệ người chơi đối với đơn vị vận hành ComeOn, Tulipa Ent Limited, sau khi bác bỏ phản đối của công ty về cả hình thức xử phạt lẫn việc công bố quyết định. Cơ quan quản lý công bố phán quyết ngày 20 tháng 10 năm 2026 cùng các hồ sơ liên quan vào ngày 10 tháng 11 năm 2026.

Quyết định giải quyết phản đối của hội đồng giữ nguyên các quyết định xử phạt và công bố được ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2025. Ý kiến tư vấn ban hành ngày 3 tháng 10 năm 2026 ghi nhận rằng các quyết định ban đầu được công bố vào ngày 13 tháng 1 năm 2026; Tulipa phản đối vào ngày 29 tháng 1 năm 2026 và bổ sung lý do phản đối vào ngày 10 tháng 3 năm 2026. Ủy ban kiến nghị bác bỏ mọi phản đối và hội đồng đã chấp thuận kiến nghị đó. Phán quyết vẫn có thể bị kháng nghị tại tòa án hành chính.

Quá trình xây dựng hồ sơ giám sát

Tulipa, có trụ sở tại Malta, cung cấp dịch vụ cờ bạc từ xa tại Hà Lan thông qua comeon.nl và các ứng dụng mang thương hiệu ComeOn, theo giấy phép có hiệu lực từ ngày 6 tháng 9 năm 2022 đến ngày 5 tháng 9 năm 2027. Quyết định xử phạt ban đầu xác định các vi phạm trong giai đoạn từ ngày 19 tháng 12 năm 2023 đến ngày 29 tháng 8 năm 2024, liên quan đến mười người chơi trẻ tuổi; các vi phạm gồm phân tích hành vi cờ bạc không đầy đủ, can thiệp không phù hợp hoặc chậm trễ, và không tiến hành các cuộc phỏng vấn cá nhân theo yêu cầu. Nghĩa vụ chăm sóc đòi hỏi đơn vị được cấp phép phải thực hiện các biện pháp cần thiết để ngăn ngừa cờ bạc quá mức và tình trạng nghiện trong phạm vi tối đa có thể.

Cuộc điều tra tập trung vào những người chơi từ 18 đến 24 tuổi, nhóm mà theo cơ quan quản lý cần được bảo vệ đặc biệt vì dễ bị tổn thương trước nguy cơ cờ bạc rủi ro. Các điều tra viên sử dụng thông tin trong cơ sở dữ liệu giám sát để chọn những người trẻ tuổi chịu khoản thua lỗ lớn nhất trong giai đoạn từ ngày 1 tháng 1 năm 2024 đến ngày 30 tháng 6 năm 2024; đồng thời xác định những ngày chơi thường xuyên và hoạt động cờ bạc vào ban đêm trước khi yêu cầu cung cấp hồ sơ của họ.

Phần mềm của Tulipa tính điểm rủi ro hằng ngày cho từng người chơi và tự động tạo báo cáo khi đạt các ngưỡng định sẵn, trong đó có tổng tiền nạp 1.000 € trong vòng 24 giờ hoặc mức thua lỗ ròng 3.000 € trong vòng bảy ngày. Cơ quan quản lý nhận định các ngưỡng này có thể được kích hoạt quá muộn đối với người chơi trẻ tuổi. Phải xem xét đồng thời hạn mức cao, việc nạp tiền lặp lại, chơi vào ban đêm, các lần nạp tiền thất bại và khoản thua lỗ đáng kể; việc người chơi không vượt quá các hạn mức do chính họ chọn không loại bỏ nghĩa vụ phải hành động.

Một hồ sơ đã ẩn danh cho thấy tốc độ phát sinh các khoản thua lỗ trong vụ việc. Một người chơi trẻ tuổi nạp tiền bốn lần trong chưa đầy 15 phút, tổng cộng hơn 16.000 €, rồi thua toàn bộ số tiền đó trong vòng một giờ; tài khoản có hạn mức nạp tiền hằng ngày là 20.000 € và giới hạn thời gian chơi hằng ngày là tám giờ. Trong một hồ sơ khác, một người chơi nạp hơn 15.000 € trong khoảng sáu giờ đánh bạc gần như liên tục suốt đêm và thua gần hết số tiền. Các biện pháp chặn nạp tiền, chặn sản phẩm và đóng tài khoản vĩnh viễn chỉ được áp dụng vào ngày chơi thứ hai, sau khi người chơi đã thua khoản tiền đó.

Vì sao các phản đối của Tulipa bị bác bỏ

Tulipa lập luận rằng hồ sơ rủi ro được cập nhật hằng ngày cùng các đợt rà soát thủ công hoặc tự động là đủ; các quy định có hiệu lực khi đó không đặt ra thời hạn phân tích; và cơ quan quản lý đã áp dụng hồi tố các yêu cầu được đưa ra vào tháng 10 năm 2024. Ủy ban tư vấn trả lời rằng việc giám sát liên tục, phân tích kịp thời và can thiệp đúng lúc vốn đã là những yêu cầu bắt buộc. Ủy ban cho biết cách diễn đạt được ban hành sau đó chỉ được dùng để minh họa, chứ không phải làm căn cứ đánh giá hành vi trước đó; đồng thời, danh sách các dấu hiệu cảnh báo trong luật không phải là danh sách đầy đủ.

Ủy ban nhận định các email thông báo chung chung không được điều chỉnh phù hợp với độ tuổi, hành vi, dấu hiệu cảnh báo và phản ứng của người chơi trước những biện pháp trước đó. Các cuộc gọi điện thoại và biện pháp chặn tài khoản hoặc tiền nạp thường được thực hiện quá muộn, sau nhiều ngày hoặc nhiều tuần, khi người chơi trẻ tuổi đã thua hàng nghìn euro.

Tulipa cũng lập luận rằng việc kiểm tra tình hình tài chính chỉ cần thực hiện trong buổi phỏng vấn cá nhân, còn mô hình can thiệp theo từng bước của công ty đòi hỏi trước tiên phải áp dụng các biện pháp nhẹ hơn. Ủy ban cho rằng những dấu hiệu cảnh báo nghiêm trọng có thể là căn cứ để tiến hành phỏng vấn cá nhân ngay lập tức, trong khi việc nắm rõ tình hình tài chính của người chơi có thể cần thiết sớm hơn để đánh giá liệu họ có đủ khả năng chi trả cho hoạt động cờ bạc hay không. Ủy ban chấp nhận rằng vào thời điểm đó, việc tự động chặn nạp tiền không phải là yêu cầu bắt buộc, nhưng nhận định điều này không cho phép đơn vị vận hành trì hoãn các biện pháp can thiệp phù hợp.

Về mức phạt, Tulipa đề nghị lấy 350.000 € làm mức khởi điểm thay vì 500.000 €, đồng thời so sánh vụ việc của mình với các hình thức xử phạt về quảng cáo và các khoản phạt căn cứ trên doanh thu trò chơi gộp. Ủy ban cho biết mức khởi điểm cao hơn có thể được áp dụng đối với các vi phạm nghĩa vụ chăm sóc đặc biệt nghiêm trọng, bác bỏ những so sánh này và kết luận khoản phạt là tương xứng. Ủy ban cũng nhận định Tulipa không đưa ra được bằng chứng cụ thể để chứng minh thiệt hại về thương mại và danh tiếng mà công ty cho rằng việc công bố quyết định đã gây ra.

Một quyết định công bố riêng giữ nguyên phán quyết về việc phản đối trên trang web của cơ quan quản lý. Cơ quan này cho biết việc công bố giúp người tiêu dùng xem xét cách họ đánh giá lại hình thức xử phạt và lý do đưa ra quyết định, đồng thời bảo đảm tính minh bạch trong công tác thực thi.

Nếu vụ việc được đưa ra tòa, câu hỏi trọng tâm sẽ là liệu hoạt động giám sát và các biện pháp can thiệp theo từng bước của Tulipa có đáp ứng những nghĩa vụ mà theo đánh giá của ủy ban vốn đã đòi hỏi phải giám sát liên tục và hành động sớm hơn, phù hợp với từng người chơi, khi các dấu hiệu cảnh báo nghiêm trọng tích tụ hay không.