เกิน 60% ของคาสิโนออนไลน์ในฟิลิปปินส์อาจต้องออกจากตลาดภายใต้ค่าธรรมเนียมใหม่ของ PAGCOR

กว่า 60% ของผู้ดำเนินการคาสิโนออนไลน์ในฟิลิปปินส์อาจถูกบังคับให้ต้องออกจากตลาดหรือหาทุนเพิ่มเติมก่อนค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน (Minimum Guaranteed Fees) ที่ PAGCOR แนะนำในเดือนกรกฎาคม ข้อมูลนี้มาจาก Arden Consult International ผู้ให้บริการ B2B ด้าน iGaming ที่มีความรู้ลึกซึ้งเกี่ยวกับฟิลิปปินส์และอุตสาหกรรมการพนันออนไลน์ในเอเชียกว้างขวาง แม้ว่าจะเป็นการคาดการณ์จากผู้ให้บริการ B2B แต่ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นนั้นมีน้ำหนักจริง

เมื่อสิ้นปีที่ผ่านมา หน่วยกำกับดูแล iGaming ของฟิลิปปินส์, PAGCOR, ได้นำเสนอแนวคิดค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน ซึ่งบังคับใช้กับผู้ดำเนินการที่ได้รับใบอนุญาตทั้งหมดในตลาด ผู้ดำเนินการต้องชำระค่าธรรมเนียมนี้ และผู้ที่ไม่สามารถจ่ายได้จะต้องผ่านการตรวจสอบความเหมาะสม แนวคิดนี้มุ่งทำความสะอาดภาคคาสิโนออนไลน์ของฟิลิปปินส์และบังคับให้ผู้ดำเนินการที่กำลังลำบากต้องขยายขนาดหรือออกจากตลาด แต่กลยุทธ์นี้จะทำให้การแข่งขันที่แท้จริงหายไปหรือไม่?

ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันของ PAGCOR

ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันของ PAGCOR ถูกกำหนดเป็นเครือข่ายความปลอดภัยเหนือค่าธรรมเนียมตามเปอร์เซ็นต์ที่ผู้ดำเนินการต้องชำระอยู่แล้วในฟิลิปปินส์ ผู้ดูแลระบบเกมออนไลน์ (GSAs) และผู้ดำเนินการสถานที่เกม (GVOs) จะต้องชำระค่าธรรมเนียมขั้นต่ำนี้ เว้นแต่พวกเขาจะมีคุณสมบัติเข้าข่ายค่าธรรมเนียมตามเปอร์เซ็นต์

ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันจะจัดเป็นชั้นตามว่าผู้ดำเนินการมีเกมคาสิโนออนไลน์หรือไม่ (ใช่ ค่าธรรมเนียมนี้ยังใช้กับผู้ดำเนินการที่ให้บริการเกมที่ไม่ใช่คาสิโน) และยังขึ้นอยู่กับรายได้รวมจากการเล่นเกมต่อเดือน (GGR) ของพวกเขา ผู้ดำเนินการต้องชำระค่าธรรมเนียมขั้นต่ำนี้เป็นรายเดือนตาม GGR รายเดือนของตน และนี่คือจุดที่เป็นข้อโต้แย้ง ผู้ดำเนินการที่ไม่ถึงเกณฑ์ GGR ขั้นต่ำจะต้องผ่านการตรวจสอบความเหมาะสมในที่สุด

Here is the minimum guaranteed fee broken down:

• GSA ที่มีเกมคาสิโน: GGR ขั้นต่ำ ₱30 ล้าน (~486,000) ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน = ₱9 ล้าน (~145,000)
• GSA ที่ไม่มีเกมคาสิโน: GGR ขั้นต่ำ ₱15 ล้าน (~243,000) ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน = ₱3 ล้าน (~48,600)

PAGCOR จะประเมินรายได้ของผู้ดำเนินการและเรียกเก็บค่าธรรมเนียมตาม GGR ของพวกเขา แต่ตัวเลขเหล่านี้เป็นค่าต่ำสุดที่ต้องชำระเป็นรายเดือน หัวหน้าฝ่ายใบอนุญาตเกมอิเล็กทรอนิกส์ของ PAGCOR, Jessa Mariz Fernandez, ได้บ่งชี้เมื่อเดือนธันวาคมว่ามาตรการนี้จะปิดช่องโหว่ในระเบียบก่อนหน้า (ซึ่งถือเป็น “ปัจจุบัน” เมื่อมีการประกาศ)

“เพื่อแก้ไขช่องว่างในโครงสร้างค่าธรรมเนียมปัจจุบันและรักษาหลักการของความเป็นธรรม ความรับผิดชอบและความรับผิดชอบทางการเงิน โปรดทราบว่าคณะกรรมการของ PAGCOR ได้อนุมัติในการประชุมเมื่อวันที่ 04 ธันวาคม 2025 ให้ดำเนินการเก็บค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันต่อเดือน.”

3 จาก 5 GSA อาจอยู่ในความเสี่ยง

รายงานจาก Arden เปิดเผยถึง ผลกระทบที่อาจทำลายต่อผู้ดำเนินการในฟิลิปปินส์ ณ วันที่ 12 สิงหาคม มีเพียง 61 ผู้ดูแลระบบเกมในฟิลิปปินส์ ซึ่งหมายความว่าการประเมินของ Arden ในไตรมาสแรกของปี 2026 ชี้ให้เห็นว่าประมาณ 36 หรือ 37 ผู้ดำเนินการอาจอยู่ในความเสี่ยง ค่าธรรมเนียมนี้เป็นค่าธรรมเนียมรายเดือนตาม GGR รายเดือน ดังนั้นจึงอาจมีการเปลี่ยนแปลงตลอดปี ดังนั้นในช่วงที่มีการลดลงหรือเพิ่มขึ้น ตลาดอาจดูเสี่ยงกว่าความเป็นจริง

การเพิ่มขึ้นที่ใกล้จะมาถึงของค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน (MGFs)

PAGCOR ประกาศว่าจะเก็บค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันจากผู้ดำเนินการการพนันออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตทั้งหมดตั้งแต่ปี 2026 ใน 2 ระยะ (“tranches”) ในปี 2025 พวกเขาวางแผนให้ระยะแรกเริ่มในเดือนเมษายนและสิ้นสุดจนถึงปลายกันยายน แต่ในต้นปีนี้กำหนดการได้ถูกเปลี่ยนแปลง วันที่ 1 กรกฎาคม ระยะแรกได้เริ่มขึ้นและจะดำเนินต่อจนถึง 31 ธันวาคม ตั้งแต่ 1 มกราคม 2027 ระยะที่สองจะเริ่มต้น

ระยะที่ 1 สำหรับผู้ดำเนินการคาสิโน

• 1 กรกฎาคม – 31 ธันวาคม 2026
• เกณฑ์ GGR ₱30 ล้าน (~$486,00)
• ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน ₱9 ล้าน (~$145,000)

ระยะที่ 2 สำหรับผู้ดำเนินการคาสิโน

• 1 มกราคม 2027 เป็นต้นไป
• เกณฑ์ GGR ₱35 ล้าน (~$567,000)
• ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน ₱10.5 ล้าน (~$170,000)

คาสิโนออนไลน์ที่มียอด GGR ₱30 ล้านต่อเดือนจะต้องชำระค่าธรรมเนียมอย่างน้อย ₱9 ล้าน ซึ่งเท่ากับประมาณ 30% ของรายได้ทั้งหมด หลังจากนั้นยังมีค่าใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐาน ค่าซัพพลายเออร์ ค่าดำเนินการ และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ที่ต้องจ่าย และตั้งแต่ 1 มกราคม ไม่เพียงแต่เกณฑ์ GGR ขั้นต่ำจะเพิ่มขึ้นอีก ₱5 ล้านเท่านั้น แต่ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันก็จะเพิ่มจาก ₱9 ล้านเป็น ₱10.5 ล้าน

จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อผู้ดำเนินการไม่สามารถถึงค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกัน (MGF)

ใน บันทึกความเข้าใจของ PAGCOR ประจำเดือนธันวาคม ระบุว่าการไม่ชำระ MGF ภายในระยะเวลาที่กำหนดจะทำให้ต้องเสียดอกเบี้ยและมีการหักจำนวนดังกล่าวโดยอัตโนมัติจาก “Performance Cash Deposit” ของ GSA ในวันที่ 20 ของเดือน หากผู้ดำเนินการไม่สามารถถึง GGR ที่กำหนดต่อเนื่องเป็นเวลา 5 เดือน พวกเขาจะได้รับการออกคำเตือนขั้นสุดท้ายและจะมีการประเมินความเหมาะสมต่อเนื่องของ GSA อย่างครอบคลุม

สรุปคือ การไม่ชำระค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันจะทำให้เกิดดอกเบี้ย (และการหักอัตโนมัติจาก PCD) แต่หากผู้ดำเนินการไม่สามารถถึงเกณฑ์ GGR ขั้นต่ำซึ่งจะเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี 2027 พวกเขาจะต้องผ่านการรับรองความเหมาะสมนั้น หลังจากทั้งหมด ผู้ดำเนินการ GSA ที่ได้รับใบอนุญาตในฟิลิปปินส์ต้องพิสูจน์ว่าปฏิบัติตามกฎหมาย iGaming และส่วนหนึ่งของการนั้นคือการรักษากรอบการเงินที่เหมาะสมเพื่อดำเนินธุรกิจ หากธุรกิจของพวกเขาอยู่ต่ำกว่าเกณฑ์ GGR ขั้นต่ำ (~486,000 ปัจจุบัน, ~567,000 ตั้งแต่ 2027 เป็นต้นไป) พวกเขาอาจไม่สามารถอยู่รอดในภาค iGaming ใหม่ของฟิลิปปินส์ได้

ภาพรวมของคาสิโนออนไลน์ในฟิลิปปินส์

PAGCOR ได้ค่อย ๆ เลิกพึ่งพา ผู้ดำเนินการเกมนอกชายฝั่งของฟิลิปปินส์ (Philippines Offshore Gaming Operators) หรือที่เรียกว่า POGOs ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของภาค iGaming จนถึงปี 2024 ผู้ดำเนินการเหล่านี้ตั้งอยู่ในฟิลิปปินส์และมุ่งเป้าหมายไปยังต่างประเทศ เช่นเดียวกับที่ยุโรปมีมอลตาและยิบรอลตาร์ และเช่นที่ จอร์เจียกำลังเสนอใบอนุญาตคาสิโนระหว่างประเทศ ล่าสุด ในฟิลิปปินส์ ผู้ดำเนินการเหล่านี้ส่วนใหญ่มุ่งเป้าหมายไปยังผู้เล่นชาวจีน ซึ่งเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย และหลังจากแรงกดดันทางการเมือง ฟิลิปปินส์ได้ยุติโปรแกรมดังกล่าว

ในปัจจุบัน ตลาดเป็นตลาดภายในประเทศและใช้โมเดลการออกใบอนุญาตที่เข้มงวด มี 61 GSA ในฟิลิปปินส์ ซึ่งสามารถให้บริการเกมคาสิโนออนไลน์เกือบทุกประเภท ตั้งแต่ สล็อต และ บาคาร่า ไปจนถึงเกมสดและเกมแจ็คพอต ฟิลิปปินส์ในหลายปีที่ผ่านมาได้ดำเนินการห้ามโฆษณาการพนันอย่างเข้มงวด ตามลิงก์ จนถึงระดับที่ไม่อนุญาตให้โฆษณาในพื้นที่สาธารณะหรือบนโทรทัศน์ช่วงเวลาหลัก จากนั้นมีข้อจำกัดเช่น:

• ขีดจำกัดการฝาก: ผู้เล่นสามารถฝากได้สูงสุด 20% ของยอดเงินเฉลี่ยในบัญชีธนาคารต่อวัน
• การแยกตัวเองออก: สามารถตั้งระยะเวลาแยกตัวตั้งแต่ 6 เดือนถึง 5 ปี และยังมีโปรแกรมการแยกตัวของครอบครัว
• ขีดจำกัดการคืนเงิน: การคืนเงินได้รับอนุญาต แต่คาสิโนออนไลน์สามารถให้คืนเงินได้สูงสุด 15% และเฉพาะจากยอดขาดทุนสุทธิเท่านั้น

ข้อจำกัดเหล่านี้ค่อนข้างเข้มงวด แต่ไม่ถึงขั้นของหน่วยกำกับดูแลในยุโรปเช่นเยอรมนีหรือเนเธอร์แลนด์ ซึ่งมีขีดจำกัดการฝากและ ข้อจำกัดในการเล่นเกม หรือโบนัสที่กำหนดประสบการณ์ผู้เล่น

ฟิลิปปินส์กำลังปฏิรูปภาคการพนันของตน

อุตสาหกรรมการพนันของฟิลิปปินส์กำลังเติบโต และรายงานประจำปี 2025 แสดงว่า เพิ่มขึ้น 6.39% จากปี 2024 ภาคการพนันแบบดินแดนเป็นส่วนใหญ่จนถึงปี 2025 จากนั้นภาคออนไลน์ครอง 50.77% ของยอดรวม ₱396.14 พันล้าน อุตสาหกรรม iGaming ซึ่งรวมเกมอิเล็กทรอนิกส์, บิงโกอิเล็กทรอนิกส์, และโป๊กเกอร์ทั้งในสถานที่และนอกสถานที่ เติบโตอย่างมหาศาล 30% จาก ₱154 พันล้านเป็น ₱201 พันล้านในปี 2025

แต่ อุตสาหกรรมคาสิโนดินแดนของฟิลิปปินส์ ก็เป็นผู้เล่นที่แข็งแกร่งใน ตลาดเอเชียโดยรวม ที่ใหญ่ที่สุดคือ คาสิโนมาคาโอ ที่มีมูลค่าประมาณ $29.8 พันล้าน พร้อมกับ คาสิโนหรูในสิงคโปร์ ที่มีมูลค่าระหว่าง $6 ถึง $6.5 พันล้าน ฟิลิปปินส์ตามหลังไม่ไกล และมีความสนใจจากนักลงทุนต่างประเทศอย่างมาก

เมื่อเร็ว ๆ นี้ Travellers International (บริษัทร่วมทุนของ Genting Group และ Alliance Global Group) ประกาศว่าจะลงทุนสูงสุด $1 พันล้าน ในโครงการพัฒนา Westside City Resort และโครงการเพิ่มเติมอีกสองโครงการในฟิลิปปินส์

เพื่อทำให้สถานการณ์น่าสนใจยิ่งขึ้น PAGCOR ซึ่งเป็นเจ้าของคาสิโนดินแดนผ่านแบรนด์ Filipino Casinos (บริษัทในเครือ) ได้ประกาศเมื่อเร็ว ๆ นี้ว่าต้องการ ขายคาสิโนกว่า 40 แห่งของตน ขณะที่หน่วยกำกับดูแลมุ่งเน้นการควบคุมตลาดมากขึ้น พวกเขาต้องการแปรสภาพคาสิโนของตนเป็นของเอกชน และแม้ว่าคาสิโนเหล่านี้จะไม่เป็นส่วนใหญ่ของตลาด แต่การกระจายและการมองเห็นที่กว้างขวางเป็นโอกาสที่ดีสำหรับนักลงทุนฟิลิปปินส์ (หรือระหว่างประเทศ) ที่ต้องการเสี่ยง

ฟิลิปปินส์กำลังอยู่ในกระบวนการปฏิรูปครั้งใหญ่ในภาคคาสิโนดินแดนและออนไลน์ ค่าธรรมเนียมขั้นต่ำที่รับประกันอาจบังคับให้ผู้ดำเนินการขนาดเล็กบางส่วนต้องปิดกิจการ หรือทำให้พวกเขาต้องทบทวนกลยุทธ์และวางแผนขยายใหญ่ขึ้นในตลาดที่กำลังเติบโตอย่างต่อเนื่อง