Comitetul de Legătură al Camerei Lorz recomandă interzicerea publicității jocurilor de noroc

Comitetul de Legătură al Camerei Lorz, pe 17 septembrie 2026, a publicat Pagubele jocurilor de noroc — Timp pentru acțiune: Raport de follow‑up, recomandând Guvernului să implementeze o interdicție cuprinzătoare a publicității jocurilor de noroc cât mai curând posibil. Comitetul multipartid a declarat că o astfel de interdicție este cea mai eficientă opțiune de politică pentru a avansa în mod semnificativ scopul Guvernului de reducere a daunelor cauzate de jocurile de noroc și reprezintă o parte vitală a unei abordări de sănătate publică.

Raportul este al 2‑lea Raport al comitetului pentru sesiunea 2026‑27, publicat ca HL Paper 52. Reia raportul din iulie 2020 al Comitetului Select pentru Impactul Social și Economic al Industriei Jocurilor de Noroc, care a recomandat o abordare de sănătate publică pentru combaterea daunelor legate de jocurile de noroc. În anunțul său al raportului, comitetul a declarat că recomandările puternice ale comitetului anterior privind publicitatea jocurilor de noroc rămân în mare parte neabordate și a remarcat că aceasta este a opta ocazie din 2019 în care a reluat activitatea unui comitet de anchetă specială anterior.

Lord Ponsonby de Shulbrede, Senior Deputy Speaker și Președinte al Comitetului de Legătură, a declarat: „Au trecut șase ani de când Comitetul pentru Industria Jocurilor de Noroc a publicat raportul său important privind impactul social și economic al industriei jocurilor de noroc. Momentul a fost potrivit pentru a reevalua acest domeniu de politică crucial, concentrându-se pe subiectul publicității jocurilor de noroc, unde recomandările puternice ale comitetului anterior au rămas în mare parte neabordate și unde evoluțiile semnificative din peisajul publicității jocurilor de noroc din 2020 au impus o reexaminare a opțiunilor de politică.”

Comitetul afirmă că se estimează că între 1.0 și 1.5 milioane de adulți din Marea Britanie joacă în mod ce ar putea fi descris ca joc de noroc problematic. Daunele documentate în raport includ destrămarea relațiilor, reducerea cheltuielilor pentru articole de zi cu zi, recurgerea la economii sau împrumuturi pentru a finanța jocurile de noroc și minciuni față de membrii familiei; în cele mai extreme cazuri, daunele jocurilor de noroc pot include probleme de sănătate mintală și suicid. Comitetul a constatat că industria se bazează în mod special pe o mică proporție de clienți cu cheltuieli ridicate și obține profituri disproporționate de la persoanele din zonele defavorizate.

Raportul recunoaște că majoritatea persoanelor care joacă nu experimentează daune, dar afirmă că nicio formă de joc de noroc nu poate fi considerată sigură și că diferite produse implică niveluri diferite de risc. Nu există indicii că jocul de noroc problematic scade semnificativ, în ciuda măsurilor implementate în urma White Paper‑ului din 2023, și se exprimă îngrijorarea că sondajele anterioare ar fi subestimat prevalența comparativ cu Gambling Survey pentru Marea Britanie.

Înainte ca Gambling Act din 2005 să liberalizeze publicitatea jocurilor de noroc, doar bingo, pariurile de fotbal, Loteria Națională și alte loterii permise puteau face publicitate la televizor și radio, pe baza că jocurile de noroc erau tolerate, dar nu încurajate. Comitetul a declarat că industria a cheltuit peste £1 miliard anual pentru publicitate din 2005. Raportul afirmă că, deși dovezile sugerează că cheltuielile totale pentru publicitate, marketing și sponsorizare ale operatorilor licențiați scad, volumul total al publicității online pare să fi crescut din 2020, pe măsură ce marketingul digital s‑a extins și formate precum content marketing s‑au dezvoltat.

Rezumatul raportului afirmă că baza de dovezi a Marii Britanii privind legătura dintre publicitatea jocurilor de noroc și daunele asociate este acum mai solidă decât cea a jurisdicțiilor internaționale comparabile, totuși mai multe dintre aceste jurisdicții au adoptat restricții semnificative în publicitate. Comitetul a găsit dovezi puternice care leagă expunerea la publicitatea jocurilor de noroc de creșterea participării, a identificat dovezi deosebit de puternice ale unei legături cauzale între marketingul direct și daunele jocurilor de noroc și nu a găsit dovezi clare că publicitatea jocurilor de noroc este sigură.

Raportul afirmă că insistarea Guvernului asupra unei legături cauzale mai clare înțelege greșit natura cercetării în științele sociale și stabilește un standard de probă în mare parte inabordabil, întârziind intervențiile de politică. Identifică o tensiune fundamentală între angajamentul din manifestul electoral al Guvernului din 2024 de a reduce daunele jocurilor de noroc și obiectivul său declarat de a facilita creșterea sectorului jocurilor de noroc, și recomandă abandonarea obiectivului de creștere. Comitetul a mai declarat că guvernele au reacționat prea lent la creșterea publicității digitale și la content marketing, pe care le consideră că estompează linia dintre publicitate și material editorial și au un atractiv deosebit pentru copii.

Reglementare statutară și măsuri țintite

Raportul afirmă că un interdicție ar reduce cererea și participarea la jocuri de noroc, și prin urmare nivelurile de jocuri de noroc problematice, și că ar micșora dimensiunea sectorului în loc să îl extindă, necesitând o perioadă de tranziție și excepții rezonabile. În absența unei interdicții cuprinzătoare, sau în timpul unei perioade de tranziție, comitetul recomandă ca toate reclamele pentru jocuri de noroc să fie reglementate de un singur regulator statutory, Gambling Commission, cu puteri de aplicare robuste. Acesta descrie modelul în mare parte autoreglat administrat de Advertising Standards Authority ca fiind fundamental inadecvat pentru riscurile implicate. Comitetul solicită, de asemenea, guvernului să prioritizeze legislația primară care să îi ofere acces deplin la puterile delegate de publicitate din Gambling Act 2005, pe care comitetul a precizat că nu pot fi aplicate publicității online din cauza unor tehnicalități legale, și să stabilească un calendar clar pentru realizarea acestui lucru.

În domeniul sportului, comitetul recomandă punerea în aplicare a recomandării din 2020 conform căreia operatorii de jocuri de noroc nu mai trebuie să facă publicitate pe tricourile echipelor sau pe orice altă parte a echipamentului, nici în sau lângă terenurile și sălile de sport, și extinderea interdicției la echipamentele de antrenament pentru a reduce riscul de deplasare către alte formate. În rezumatul concluziilor și recomandărilor, comitetul recomandă Guvernului să ia în considerare o restricție a difuzării televizate aplicabilă reclamelor de jocuri de noroc în sportul transmis la televizor, indiferent de pragul de protecție, depășind interdicția voluntară existentă ‘de la fluier la fluier’ și incluzând difuzarea la cerere, și să evalueze argumentele pentru o interdicție a reclamelor de jocuri de noroc în timpul pragului de protecție la difuzare. A reprodus excepția din 2020 pentru publicitatea pe pistă în cursele de cai și de câini și a recomandat Guvernului să evalueze riscul generat de publicitatea la loterie înainte de a decide dacă aceasta ar trebui să fie inclusă într-o interdicție.

În cazul în care guvernul nu va implementa o interdicție cuprinzătoare, sau ca parte a unei tranziții, alte recomandări țintite includ o interdicție completă a stimulentelor, formulată pentru a acoperi întreaga gamă de oferte promoționale, o recomandare ca CAP să își revizuiască codul pentru a interzice termenul „free bet” și formulările aferente în reclamele pentru jocuri de noroc, o interdicție completă a marketingului direct atât de către operatori, cât și de către afiliați terți, și o interdicție completă a marketingului de conținut al operatorilor, inclusiv pe conturile proprii de social media ale acestora. Operatorii ar rămâne autorizați să trimită comunicări esențiale non-marketing, inclusiv informații de cont și intervenții ca răspuns la indicatori de prejudiciu. Comitetul recomandă, de asemenea, guvernului să ia în considerare interzicerea promovării operatorilor licențiați de către influenceri și creatori de conținut, ca Gambling Commission să stabilească și să administreze un regim de licențiere pentru afiliați, și ca guvernul să introducă un registru public căutabil obligatoriu al tuturor reclamelor pentru jocuri de noroc și o restricție obligatorie privind difuzarea reclamelor pentru jocuri de noroc către persoanele sub 25 de ani. Solicită clarificări urgente privind dacă publicitatea pentru jocuri de noroc este în prezent permisă în jocurile video cu rating PEGI sub 18 și afirmă că nu este convinsă că mesajele de jocuri de noroc mai sigure, în forma lor actuală, reduc prejudiciul cauzat de jocuri de noroc.

Piața Ilegală și Constatările Economice

Comitetul a declarat că nu a primit dovezi puternice că restricționarea publicității de către operatorii licențiați ar determina clienții să migreze către piața ilegală și că astfel de preocupări nu trebuie să fie un obstacol în abordarea daunelor generate de sectorul licențiat. Recomandă ca Illegal Gambling Taskforce să exploreze modalități de a se asigura că conturile de social media ale operatorilor nelițenați nu sunt accesibile consumatorilor din Marea Britanie și ca motoarele de căutare să nu afișeze conținut „Not on GamStop” care promovează, recomandă sau furnizează linkuri către operatori nelițenați.

În ceea ce privește impactul economic, comitetul acceptă că restricțiile de publicitate sunt foarte probabil să aibă un impact economic net negativ asupra sectorului jocurilor de noroc, dar descrie acest lucru ca o alegere politică necesară. Declară că există un argument solid că reducerea daunelor cauzate de jocurile de noroc ar aduce beneficii economice pe termen lung, în special prin reducerea costului economic al jocurilor de noroc problematice și realocarea cheltuielilor pentru jocuri de noroc către alte părți ale economiei, și remarcă dovezi care sugerează că veniturile totale din taxe ar putea crește pe măsură ce cheltuielile se mută către alte sectoare.

Lord Foster of Bath, membru al fostei comisii și fost președinte interimar, a declarat: „Reducerea participării la jocurile de noroc aduce beneficii clare pentru sănătate și economie. Un studiu recent realizat de Sheffield Centre for Health and Related Research estimează că o reducere cu 10% a cheltuielilor pentru jocurile de noroc ar putea crește valoarea adăugată brută cu 1,25 miliarde de lire sterline și ar putea crea peste 22.000 de locuri de muncă.”

Raportul recunoaște evoluții pozitive în alte domenii ale politicii de jocuri de noroc, în special White Paper din 2023 și introducerea ulterioară a impozitului statutory pentru jocuri de noroc destinat finanțării cercetării, prevenirii și tratamentului, dar concluzionează că prejudiciul cauzat de jocurile de noroc rămâne o problemă majoră de sănătate publică care trebuie abordată urgent. Solicită guvernului să adopte un model de precauție pentru publicitatea jocurilor de noroc, revizuind filosofia permisivă a Gambling Act 2005 și revenind la principiul că jocurile de noroc ar trebui tolerate, nu promovate.