Finse Nationale Politieraad meldt stijging van boetes voor reclame voor kansspelen

De Finse Nationale Politieraad meldde op 14 oktober 2026 dat de raad in 2026 vier verbodsbesluiten heeft uitgevaardigd en zes voorwaardelijke boetes heeft opgelegd voor reclame voor kansspelen die in strijd is met de Loterijwet. De voorwaardelijke boetes voor bedrijven liepen op tot €1,2 miljoen. Volgens de raad lag de handhaving daarmee duidelijk op een hoger niveau dan in voorgaande jaren.

De verbodsbesluiten werden uitgevaardigd wegens illegale reclame voor kansspelen op websites en sociale media. De besluiten werden bekrachtigd met voorwaardelijke boetes van €30.000 tot €200.000 voor natuurlijke personen en van €100.000 tot €1,2 miljoen voor bedrijven. In gevallen waarin de raad heeft bevolen dat voorwaardelijke boetes moeten worden betaald, zijn deze opgelegd aan natuurlijke personen en bedroegen ze €20.000 tot €100.000.

De Kansspeladministratie van de Nationale Politieraad houdt toezicht op de reclame voor kansspelen. De raad zei dat er in Finland actief reclame wordt gemaakt voor illegale kansspelen, meestal op sociale-mediaplatforms en tijdens livestreams over gaming en gokken. Dergelijke reclame kan erop gericht zijn consumenten die op het Finse vasteland wonen als klant te werven en hen aan te moedigen deel te nemen aan kansspelen in Finland.

Hoe verbodsbesluiten en voorwaardelijke boetes werken

De handhaving van de reclameregels verloopt via een administratieve procedure die kan uitmonden in een verbodsbesluit als de illegale activiteit wordt voortgezet. Een verbodsbesluit kan gericht zijn aan een bedrijf of een individu en wordt doorgaans bekrachtigd met een voorwaardelijke boete. De raad stelt het bedrag van de voorwaardelijke boete vast op basis van de omvang en aard van de overtreding en het vermogen van de overtreder om te betalen. Volgens de raad is het doel van beide maatregelen te voorkomen dat de illegale activiteit wordt voortgezet. Op grond van de politierichtsnoeren over reclame voor kansspelen kan reclame die in strijd is met de Loterijwet ook leiden tot een boete.

Volgens de raad is het opleggen van een voorwaardelijke boete gerechtvaardigd wanneer illegale reclame wordt voortgezet ondanks een waarschuwing van de Nationale Politieraad en er redenen zijn om aan te nemen dat de dienstverlener zich anders niet aan het verbod zal houden.

‘De Nationale Politieraad beveelt alleen betaling van een voorwaardelijke boete die is opgelegd ter bekrachtiging van het verbodsbesluit, wanneer dat besluit niet binnen de gestelde termijn wordt nageleefd. Dat wil zeggen dat degene tot wie het verbod is gericht, niet heeft voldaan aan de verplichting die hem of haar bij het verbod is opgelegd om af te zien van reclame voor kansspelen in strijd met de Loterijwet’, aldus Juhani Wallinvirta, groepshoofd bij de Nationale Politieraad.

Ruime definitie van reclame en het monopolie van Veikkaus

De raad omschreef de definitie van reclame voor kansspelen als ruim: ze omvat verschillende vormen van reclame en andere verkoopbevorderende activiteiten en strekt zich uit tot alle activiteiten die erop gericht zijn de vraag naar kansspelen te vergroten. De definitie in de Loterijwet omvat drie elementen — reclame, indirecte reclame en andere verkoopbevorderende activiteiten — en is van toepassing op reclame die erop gericht is de vraag naar kansspeldiensten te vergroten, de zichtbaarheid van een aanbieder te verbeteren of diens imago te beïnvloeden.

Volgens Wallinvirta heeft onder de huidige wetgeving alleen Veikkaus Oy het recht om op het Finse vasteland reclame te maken voor kansspelen. Tot en met 30 juni 2027 is Veikkaus Oy de enige aanbieder die in Finland reclame mag maken voor kansspeldiensten. Volgens de politierichtsnoeren over het toezicht op kansspelen verleent de Loterijwet het bedrijf bovendien het exclusieve recht om in het land kansspelen te organiseren tot eind juni 2027.

Het kansspelstelsel van Finland wordt hervormd om de markt open te stellen voor concurrentie. Vanaf 1 juli 2027 zal het stelsel gebaseerd zijn op de nieuwe Kansspelwet en zullen vergunninghouders kansspeldiensten mogen aanbieden. Op grond van overgangsbepalingen worden sinds 1 maart 2026 vergunningaanvragen in behandeling genomen. In 2026 worden ze ingediend bij de Nationale Politieraad, maar volgens de richtsnoeren voor kansspelen van de politie treedt geen enkele vergunning vóór 1 juli 2027 in werking. In Finland is het niet toegestaan om zonder vergunning kansspelen te organiseren of er reclame voor te maken. Vanaf 1 juli 2028 is voor het leveren van software voor kansspelen een vergunning voor kansspelsoftware van de toezichthouder vereist.

Redenen voor bescherming en handhavingsbevoegdheden

De raad zei dat het voorkomen van gokschade een belangrijke doelstelling is van het Finse kansspelbeleid. De risico’s treffen niet alleen de individuele gokker, maar ook diens naasten en de samenleving als geheel. Met name online gokken vindt plaats in een gemakkelijk toegankelijke omgeving met een hoog tempo, die de snelle ontwikkeling van gokproblemen in de hand werkt, aldus de raad. In een digitale omgeving bereikt reclame bovendien in korte tijd een groot publiek. Daarom moet de handhaving beschikken over een middel dat doeltreffend genoeg is om illegale reclame onmiddellijk te beëindigen.

‘Het opleggen van een voorwaardelijke boete kan noodzakelijk worden geacht om ervoor te zorgen dat illegale reclame voor kansspelen onmiddellijk en doeltreffend wordt beëindigd. Het doel van de voorwaardelijke boete is niet om illegale activiteiten te bestraffen, maar om naleving van het verbodsbesluit af te dwingen en ervoor te zorgen dat de illegale reclame daadwerkelijk stopt’, aldus Wallinvirta.

Wallinvirta zei dat reclame voor gokken meer doet dan alleen informatie geven over de aangeboden spellen: ze kan de bekendheid van aanbieders van gokdiensten vergroten, de beschikbaarheid van gokspellen en de vraag ernaar verhogen, en mensen ertoe aanzetten om te beginnen met spelen of door te spelen.

De National Police Board kan op basis van eigen waarnemingen of meldingen van derden ingrijpen bij illegale gokactiviteiten. Ook kan de instantie het aanbieden of promoten van gokdiensten verbieden. Die verboden kunnen zowel gelden voor aanbieders van gokdiensten als voor partijen die illegale gokdiensten promoten, volgens de politie-informatie over illegaal gokken. Voor reclame voor gokken is een vergunning vereist zodra die op Finland is gericht. Illegaal gokken organiseren in Finland is een strafbaar feit. Gokdiensten van andere aanbieders dan Veikkaus Oy zijn verboden en strafbaar op grond van het Wetboek van Strafrecht wanneer hun activiteiten op Finland zijn gericht.

De National Police Board blijft toezicht houden op gokactiviteiten en vergunningen verlenen tot en met eind juni 2027. Vanaf 1 juli 2027 is de Toezichthoudende Autoriteit verantwoordelijk voor het toezicht op en de vergunningverlening voor gokken in Finland.