Europska komisija usvaja prijedlog EU KIDS Act koji obuhvaća online igre

Europska komisija usvojila EU KIDS Act 17. rujna 2026., prijedlog za EU regulativu koja kombinira EU‑opće dobne pravila za račune na društvenim mrežama s obvezama sigurnosti po principu dizajna, koje se odnose na online igre, platforme za videoigre, trgovine aplikacijama i AI chatbotove.

Formalno pod nazivom “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), tekst prijedloga datiran je u Brusselsu, 17. rujna 2026., i temelji se na članku 114 Ugovora o funkcioniranju Europske unije, članku koji obuhvaća mjere za osiguranje funkcioniranja unutarnjeg tržišta. Prijedlog navodi da različita nacionalna dobna pravila riskiraju fragmentaciju jedinstvenog tržišta, smanjenje pravne sigurnosti i povećanje troškova usklađivanja. Prateća komunikacija i radni dokument osoblja koji analiziraju učinke prijedloga objavljeni su isti dan u Komisijinoj knjiga zakonodavstva.

Slojevita dobna pravila

Prijedlog zabranjuje platformama društvenih medija da pružaju račune djeci mlađoj od 13 godina i postavlja EU‑široku minimalnu dob od 15 godina za maloletnike da otvore vlastiti račun, navela je Komisija. Dobna pravila primjenjuju se na usluge društvenog umrežavanja i dijeljenja videozapisa koje imaju definirane rizične značajke, uključujući realno‑vremensko širenje prema neodređenoj publici, kontakt s nepoznatim korisnicima, sustave preporuka temeljene na profiliranju i dizajn koji potiče angažman.

Od 13 do ispod 15 godina, skrbnik može otvoriti ograničeni račun i ostati u kontroli, s roditeljskim alatima uvijek aktivnim, dnevnim vremenskim ograničenjem od najviše jedan sat i odobrenjem kontakata od strane roditelja, prema Q&A dokument Komisije. Djeca mlađa od 13 godina ne posjeduju račune. Na video platformama posebno dizajniranim za malu djecu, roditelj može omogućiti ograničen pristup putem vlastitog računa, s isključenim personaliziranim feedovima i pretragom te dnevnim ograničenjem do jednog sata. Taj aranžman završava s 13. godinom, a pristup ne može biti omogućen djetetu mlađem od tri godine.

U roku od šest mjeseci od primjene pravila, platforme moraju provjeriti jesu li postojeći korisnici mlađi od 15 godina i onemogućiti račune onima koji jesu, ili čija se dob ne može utvrditi. Ako platforma već s velikom pouzdanošću može utvrditi da je korisnik punoljetan, nova provjera nije potrebna.

Komisija je izjavila da akt preokreće teret dokazivanja, pa će pružatelji usluga morati dokazati da su njihove usluge prikladne za dob i sigurne po principu dizajna. Predsjednica Komisije Ursula von der Leyen izjavila je da akt “preokreće teret dokazivanja – platforme moraju pokazati da su sigurne po dizajnu,” dodajući da roditeljima vraća “kontrolu u ruke.”

Online igre i trgovine aplikacijama

Regulativa se primjenjuje na pružatelje usluga online društvenog umrežavanja, usluge platformi za dijeljenje videozapisa, trgovine softverskim aplikacijama, online igara, operativnih sustava, AI pratitelja i općih konverzacijskih chatbotova dostupnih maloletnicima. Izuzete su neprofitne enciklopedije, neprofitne obrazovne i znanstvene repozitorije, usluge koje upravljaju obrazovne ustanove, platforme otvorenog koda, usluge znanstvenog istraživanja i usluge javnih autoriteta. Mala i mikro poduzeća nisu izuzeta.

Tekst široko definira obuhvaćene online igre: bilo koju igru koja se može igrati na računalu, mobilnom uređaju ili konzoli, bez obzira radi li se o softveru koji se izvršava lokalno ili udaljeno ili je isporučen na trajnom mediju, te bez obzira je li usluga besplatna, plaćena ili hibridna s kupnjama unutar usluge. Igre koje su dostupne ili se mogu kupiti isključivo putem fizičkih medija, bez online komponente koja omogućuje njihov pristup, distribuciju ili kupnju, ne smatraju se online igrama.

Online igre moraju poštovati obveze prijedloga o dizajnu koji potiče ovisnost i sigurnim postavkama, kao i pravila prilagođena igrama. To uključuje zaštitne mjere koje sprječavaju korištenje igara za poticanje maloletnika da uspostave kontakte na drugim uslugama, poput ograničavanja izlaznih poveznica i prikazivanja upozorenja. Igre ne smiju izlagati maloletnike značajkama koje potkopavaju njihovu odluku da prestanu igrati, niti nagrađivati angažman u redovitim intervalima ili s većom učestalošću, uključujući kazne ili gubitak pogodnosti za neangažiranje redovito ili unutar određenih intervala. Platforme za videoigre koje omogućuju korisnicima stvaranje igara moraju uspostaviti softverske i organizacijske mjere potrebne da te igre koje kreiraju korisnici budu u skladu s propisima. AI pratitelji ili chatbotovi ugrađeni u igru ne smiju se automatski aktivirati, ne smiju se nametati djeci i moraju se lako isključiti.

U preambuli se navodi da maloletnici koji igraju online igre trebaju imati istu zaštitu pri ekonomskim transakcijama kao i na uslugama društvenog umrežavanja i platformama za dijeljenje videozapisa, uključujući transparentnost stvarne novčane vrijednosti transakcija provedenih putem virtualnih valuta i zaštitu od izloženosti sustavima varijabilnih nagrada, čija je povezanost s kockarskim i kompulzivnim ponašanjima, prema tekstu, dobro dokumentirana. Operativne obveze vezane uz ekonomske transakcije — označavanje kupovina u stvarnom vremenu kao ekonomskih transakcija, cijene prikazane u nacionalnoj valuti uobičajenog boravka maloletnika i nedostatak izloženosti maloletnika loot boxovima ili sličnim proizvodima s nasumičnim ili nepredvidivim ishodima — napisane su za usluge online društvenog umrežavanja i platforme za dijeljenje videozapisa.

Prodavači softverskih aplikacija moraju imati sustav ocjenjivanja dobi koji pokriva svaku aplikaciju, uključujući videoigre, objaviti metodologiju, kriterije i izvore koji stoje iza njega, blokirati maloljetnike od pristupa ili kupnje aplikacija neprikladnih za njihovu dob, procijeniti dob korisnika prema poglavlju o osiguranju dobi u prijedlogu i koristiti EU aplikaciju za provjeru dobi. Prijedlog potiče kod‑na‑razini kodekse ponašanja o ocjenjivanju dobi na razini Unije i opisuje PEGI sustav klasifikacije dobi i PEGI Kodeks ponašanja kao referentnu točku koju bi se moglo integrirati kao kodeks ponašanja u okviru regulative, pod uvjetom da osigura traženu razinu zaštite.

Osiguranje dobi, provedba i pozadina

Samodijeljena dob izričito nije dovoljna prema prijedlogu; pristup mora biti ograničen certificiranom provjerom dobi. Provjere se provode putem certificiranih rješenja neovisnih o platformama, uključujući besplatnu EU aplikaciju za provjeru dobi i, s vremenom, Europski digitalni identitetni novčanik, koristeći tehnologiju nultog otkrivanja koja platformi samo govori je li korisnik iznad ili ispod praga dobi. Svaka država članica mora ponuditi najmanje jedan besplatan način dokazivanja dobi.

Platforme s 45 milijuna ili više aktivnih mjesečnih korisnika u EU moraju, prije nego što dođu u kontakt s djecom prema novim pravilima, podnijeti detaljan plan usklađenosti i podvrgnuti ga provjeri neovisnih revizora koje plaća platforma; Komisija može uložiti prigovor na revizora čija se neovisnost ne osigura. Kazne mogu dosegnuti 6 % ukupnog svjetskog godišnjeg prometa, a ubrzani postupak postavlja preliminarne nalaze u roku od 30 dana i cilja konačnu odluku u roku od 90 dana za usluge pod nadzorom Komisije. Provedba se temelji na strukturama Zakona o digitalnim uslugama i Zakona o umjetnoj inteligenciji: Komisija izravno nadzire najveće platforme i AI chatbotove, koordinatori digitalnih usluga i nacionalna tijela za tržišni nadzor rukuju ostalim pokrivenim uslugama i AI sustavima, a nacionalna tijela koja odrede države članice nadziru videoigre koje nisu online platforme, pri čemu je nadležno tijelo ono iz države članice pružatelja glavnog sjedišta.

Objašnjavajuća bilješka bilježi put do prijedloga. Von der Leyen je najavila stručni panel o sigurnosti djece na internetu u svom Govoru o stanju Unije 2025., a su‑predsjedavajući Specijalnog panela iznijeli su preporuke u srpnju 2026. koje pozivaju na EU‑široko ograničenje pristupa, usklađena pravila sigurnosti‑po‑dizajnu i pokrivanje usluga izvan društvenih mreža, uključujući trgovine aplikacija, AI pratitelje i neke videoigre. Jutlandska deklaracija iz listopada 2025., potpisana od strane 25 država članica, pozvala je na provjeru dobi i sigurnije online okruženje za maloljetnike. Izvješće Europskog parlamenta iz studenog 2025. tražilo je usklađenu digitalnu dobnu granicu od 16 godina za društvene mreže, platforme za dijeljenje videozapisa i AI pratitelje, osim ako roditelji ne odobre drugačije, te granicu od 13 godina ispod koje nijedan maloljetnik ne smije pristupiti društvenim mrežama. Italija, Francuska, Norveška, Grčka, Austrija, Poljska i Belgija su 2025. i 2026. godine obavijestile o nacrtu nacionalnog zakonodavstva kojim se ograničava pristup maloljetnika određenim digitalnim uslugama, pri čemu je Norveška to učinila i u svibnju 2026.

Eurobarometar proveden u ožujku i travnju 2026. prikupio je podatke od više od 26 000 ispitanika u dobi od 13–18 godina i više od 12 000 roditelja iz svih 27 država članica. Devet od deset adolescenata susrelo je najmanje jedan štetan ili uznemirujući sadržaj na internetu u posljednja tri mjeseca, a 54 % roditelja i 45 % adolescenata smatrali su odgodu dobi učinkovitom rješenju. Komisijina pregled politike navodi nedavno istraživanje koje pokazuje da adolescenti u dobi od 13–18 godina provode u prosjeku 4,5 sata dnevno pred ekranom tijekom školskih dana i 6,1 sat vikendom, te da samo polovica djece od 9–16 godina diljem Europe smatra da se osjećaju sigurno na internetu, dok 38 % prijavljuje poteškoće s uspavljivanjem zbog društvenih mreža i 33 % često osjeća stres ili anksioznost zbog njih.

Prijedlog sada prolazi kroz Europski parlament i Vijeće prema običnom zakonodavnom postupku.