हाउस ऑफ लॉर्ड्स लायज़न कमेटी ने जुआ विज्ञापन प्रतिबंध की सिफ़ारिश की

हाउस ऑफ लॉर्ड्स लायज़न कमेटी ने 17 सितंबर, 2026 को जुआ हानि—कार्रवाई का समय: फॉलो‑अप रिपोर्ट प्रकाशित की, जिसमें सरकार को यथाशीघ्र जुआ विज्ञापन पर व्यापक प्रतिबंध लागू करने की सिफ़ारिश की गई। यह बहु‑पक्षीय कमेटी कहती है कि ऐसा प्रतिबंध जुआ हानि को कम करने के सरकार के लक्ष्य को सार्थक रूप से आगे बढ़ाने के लिए सबसे प्रभावी नीति विकल्प है और सार्वजनिक स्वास्थ्य दृष्टिकोण का एक आवश्यक भाग है।

यह रिपोर्ट कमेटी की सत्र 2026-27 की दूसरी रिपोर्ट है, जिसे HL पेपर 52 के रूप में प्रकाशित किया गया। यह जुलाई 2020 की रिपोर्ट का अनुसरण करती है, जो जुआ उद्योग के सामाजिक और आर्थिक प्रभाव पर चयन समिति द्वारा तैयार की गई थी, जिसमें जुआ‑संबंधित हानियों से निपटने के लिए सार्वजनिक स्वास्थ्य दृष्टिकोण की सिफ़ारिश की गई थी। रिपोर्ट की उसकी घोषणा में, कमेटी ने कहा कि पूर्व कमेटी की जुआ विज्ञापन पर मजबूत सिफ़ारिशें अभी तक अधिकांशतः अनदेखी रह गई हैं, और यह नोट किया कि 2019 के बाद से यह आठवां अवसर है जब इसने एक पूर्व विशेष जांच कमेटी के कार्य का अनुसरण किया है।

शुल्ब्रेडे के लॉर्ड पॉनसॉन्बी, वरिष्ठ डिप्टी स्पीकर और लायज़न कमेटी के चेयर, ने कहा: “जुआ उद्योग कमेटी ने जुआ उद्योग के सामाजिक और आर्थिक प्रभाव पर अपनी महत्वपूर्ण रिपोर्ट प्रकाशित किए छह वर्ष बीत चुके हैं। इस महत्वपूर्ण नीति क्षेत्र का पुनर्मूल्यांकन करने का समय सही था, विशेषकर जुआ विज्ञापन के विषय पर, जहाँ पूर्व कमेटी की मजबूत सिफ़ारिशें अधिकांशतः अनदेखी रह गई हैं और 2020 के बाद से जुआ विज्ञापन परिदृश्य में महत्वपूर्ण विकास हुए हैं, जिससे नीति विकल्पों का पुनर्मूल्यांकन आवश्यक हो गया है।”

कमेटी के अनुसार अनुमान है कि ग्रेट ब्रिटेन में 1.0 से 1.5 मिलियन वयस्क ऐसे जुआ खेलते हैं जिसे समस्या जुआ कहा जा सकता है। रिपोर्ट में दर्ज हानियों में संबंध टूटना, दैनिक वस्तुओं पर खर्च में कमी, जुआ के लिए बचत निकालना या पैसा उधार लेना, और परिवार के सदस्यों से झूठ बोलना शामिल हैं; सबसे गंभीर मामलों में, जुआ हानि मानसिक स्वास्थ्य समस्याओं और आत्महत्या तक पहुँच सकती है। कमेटी ने पाया कि उद्योग विशेष रूप से उच्च खर्च करने वाले छोटे प्रतिशत ग्राहकों पर निर्भर है और वंचित क्षेत्रों के लोगों से असमान रूप से अधिक लाभ प्राप्त करता है।

रिपोर्ट मानती है कि अधिकांश जुआ खेलने वाले लोग हानि नहीं झेलते, लेकिन यह कहती है कि कोई भी जुआ का रूप सुरक्षित नहीं माना जा सकता और विभिन्न उत्पाद अलग-अलग जोखिम स्तर रखते हैं। यह पाती है कि 2023 के श्वेतपत्र के बाद लागू किए गए उपायों के बावजूद समस्या जुआ में सार्थक कमी का कोई संकेत नहीं है, और यह चिंता व्यक्त करती है कि पूर्व सर्वेक्षणों ने ग्रेट ब्रिटेन के जुआ सर्वेक्षण की तुलना में प्रचलन को कम आंका हो सकता है।

गैंबलिंग एक्ट 2005 ने जुआ विज्ञापन को उदार बनाया, इससे पहले केवल बिंगो, फुटबॉल पूल, नेशनल लॉटरी और अन्य अनुमत लॉटरी ही टेलीविजन और रेडियो पर विज्ञापन दे सकते थे, यह मानते हुए कि जुआ को सहन किया जा सकता है लेकिन प्रोत्साहित नहीं किया जाना चाहिए। कमेटी ने कहा कि 2005 से उद्योग ने प्रत्येक वर्ष £1 बिलियन से अधिक विज्ञापन पर खर्च किया है। रिपोर्ट बताती है कि जबकि साक्ष्य दर्शाते हैं कि लाइसेंसधारी ऑपरेटरों द्वारा कुल विज्ञापन, मार्केटिंग और प्रायोजन खर्च घट रहा है, ऑनलाइन विज्ञापन की समग्र मात्रा 2020 के बाद बढ़ी हुई प्रतीत होती है क्योंकि डिजिटल मार्केटिंग का विस्तार हुआ है और कंटेंट मार्केटिंग जैसे स्वरूप विकसित हुए हैं।

रिपोर्ट का सारांश बताता है कि ग्रेट ब्रिटेन में जुआ विज्ञापन और जुआ हानि के बीच संबंध पर प्रमाण आधार अब तुलनीय अंतरराष्ट्रीय न्यायक्षेत्रों की तुलना में अधिक मजबूत है, फिर भी उन में से कई न्यायक्षेत्रों ने महत्वपूर्ण विज्ञापन प्रतिबंध लागू कर दिए हैं। कमेटी ने जुआ विज्ञापन के संपर्क को बढ़ी हुई भागीदारी से जोड़ते हुए मजबूत साक्ष्य पाए, विशेष रूप से सीधे मार्केटिंग और जुआ हानियों के बीच कारणात्मक संबंध के अत्यधिक मजबूत साक्ष्य पहचाने, और यह पाया कि जुआ विज्ञापन सुरक्षित होने का कोई स्पष्ट प्रमाण नहीं है।

रिपोर्ट बताती है कि सरकार का स्पष्ट कारणात्मक लिंक की मांग सामाजिक विज्ञान अनुसंधान की प्रकृति को गलत समझती है और ऐसा प्रमाण मानक स्थापित करती है जो अधिकांशतः असाध्य है, जिससे नीति हस्तक्षेप में देरी होती है। यह सरकार के 2024 चुनावी घोषणापत्र में जुआ हानि को कम करने की प्रतिबद्धता और जुआ क्षेत्र की वृद्धि को सुविधाजनक बनाने के घोषित उद्देश्य के बीच मौलिक तनाव की पहचान करती है, और वृद्धि उद्देश्य को त्यागने की सिफ़ारिश करती है। कमेटी ने यह भी कहा कि सरकारें डिजिटल विज्ञापन और कंटेंट मार्केटिंग की वृद्धि पर प्रतिक्रिया देने में बहुत धीमी रही हैं, जिससे विज्ञापन और संपादकीय सामग्री के बीच की रेखा धुंधली हो जाती है और यह बच्चों के लिए विशेष आकर्षण रखता है।

वैधानिक नियमन और लक्षित उपाय

रिपोर्ट में कहा गया है कि प्रतिबंध से जुआ की मांग और भागीदारी दोनों घटेंगे, जिससे समस्या जुआ के स्तर में कमी आएगी, और यह क्षेत्र के आकार को बढ़ाने के बजाय घटाएगा, जिसमें संक्रमण अवधि और उचित अपवाद आवश्यक होंगे। व्यापक प्रतिबंध की अनुपस्थिति में, या संक्रमण अवधि के दौरान, समिति की सिफारिश है कि सभी जुआ विज्ञापनों को एकल वैधानिक नियामक, Gambling Commission, द्वारा नियंत्रित किया जाए, जिसके पास सुदृढ़ प्रवर्तन शक्ति हो। यह विज्ञापन मानक प्राधिकरण द्वारा प्रशासित मुख्यतः स्व-नियामक मॉडल को जोखिमों के कारण मूल रूप से अनुपयुक्त बताती है। समिति सरकार से प्राथमिक विधायी कार्रवाई को प्राथमिकता देने का आग्रह करती है, जिससे उसे जुआ अधिनियम 2005 में प्रदान किए गए विज्ञापन अधिकारों का पूर्ण उपयोग मिल सके, जिसे समिति ने कहा कि कानूनी तकनीकी कारणों से ऑनलाइन विज्ञापन पर लागू नहीं किया जा सकता, और इसके लिए स्पष्ट समय‑सारिणी निर्धारित करने का अनुरोध करती है।

खेलों के संबंध में, समिति 2020 की सिफारिश को लागू करने की सलाह देती है कि जुआ ऑपरेटर अब टीम की शर्ट या किट के किसी भी भाग पर, या खेल मैदानों और स्थलों के भीतर या निकट विज्ञापन न करें, और प्रशिक्षण किट तक प्रतिबंध का विस्तार करके अन्य स्वरूपों में विस्थापन के जोखिम को कम किया जाए। अपनी summary of conclusions and recommendations में, समिति सरकार को टेलीविजन प्रसारण प्रतिबंध पर विचार करने की सलाह देती है, जिससे टेलीविज़न खेल में जुआ विज्ञापनों पर वॉटरशेड की परवाह किए बिना प्रतिबंध लागू हो, मौजूदा स्वैच्छिक व्हिसल‑टू‑व्हिसल प्रतिबंध से आगे बढ़ते हुए ऑन‑डिमांड प्रसारण को भी शामिल किया जाए, और प्रसारण जुआ विज्ञापनों पर वॉटरशेड प्रतिबंध के लाभों पर विचार किया जाए। यह घुड़दौड़ और ग्रेहाउंड रेसिंग में कोर्स पर विज्ञापन के 2020 के अपवाद को दोहराती है और सरकार को लॉटरी विज्ञापन के जोखिम का आकलन करने की सलाह देती है, इससे पहले कि यह तय किया जाए कि इसे प्रतिबंध में शामिल किया जाना चाहिए या नहीं।

यदि सरकार व्यापक प्रतिबंध नहीं अपनाती, या संक्रमण के हिस्से के रूप में, आगे की लक्षित सिफ़ारिशों में सभी प्रकार के प्रोमोशनल ऑफ़र को कवर करने वाले प्रलोभनों पर व्यापक प्रतिबंध, CAP को अपने कोड को संशोधित करके जुआ विज्ञापनों में “free bet” और संबंधित अभिव्यक्तियों को प्रतिबंधित करने की सिफ़ारिश, ऑपरेटरों और तृतीय‑पक्ष सहयोगियों दोनों द्वारा प्रत्यक्ष मार्केटिंग पर व्यापक प्रतिबंध, और ऑपरेटरों के अपने सोशल मीडिया खातों सहित कंटेंट मार्केटिंग पर व्यापक प्रतिबंध शामिल है। ऑपरेटरों को आवश्यक गैर‑मार्केटिंग संचार, जैसे खाता जानकारी और हानि संकेतकों के जवाब में हस्तक्षेप, भेजने की अनुमति रहेगी। समिति यह भी सुझाव देती है कि सरकार प्रभावशाली व्यक्तियों और कंटेंट निर्माताओं द्वारा लाइसेंसधारी ऑपरेटरों के प्रचार को प्रतिबंधित करे, Gambling Commission को सहयोगियों के लिए लाइसेंसिंग प्रणाली स्थापित और संचालित करने का निर्देश दे, और सरकार सभी जुआ विज्ञापनों का अनिवार्य खोज योग्य सार्वजनिक रिपॉज़िटरी स्थापित करे तथा 25 वर्ष से कम आयु के व्यक्तियों को जुआ विज्ञापन दिखाने पर अनिवार्य प्रतिबंध लगाए। यह वीडियो गेम्स में PEGI रेटिंग 18 से कम वाले विज्ञापनों की वर्तमान अनुमति पर त्वरित स्पष्टता की मांग करती है और कहती है कि वर्तमान स्वरूप में सुरक्षित जुआ संदेश जुआ हानि को कम नहीं करता।

अवैध बाजार और आर्थिक निष्कर्ष

समिति ने कहा कि उसे कोई ठोस प्रमाण नहीं मिला कि लाइसेंसधारी ऑपरेटरों द्वारा विज्ञापन प्रतिबंध से ग्राहक अवैध बाजार की ओर स्थानांतरित हो जाएंगे, और ऐसी चिंताओं को लाइसेंसधारी क्षेत्र द्वारा उत्पन्न हानियों को संबोधित करने में बाधा नहीं बनना चाहिए। यह अनुशंसा करती है कि अवैध जुआ टास्कफ़ोर्स यह सुनिश्चित करने के उपाय खोजे कि अनलाइसेंस्ड ऑपरेटरों के सोशल मीडिया खाते ग्रेट ब्रिटेन में उपभोक्ताओं के लिए उपलब्ध न हों, और सर्च इंजन “Not on GamStop” सामग्री न दिखाएँ जो अनलाइसेंस्ड ऑपरेटरों को प्रमोट, सिफ़ारिश या लिंक करती हो।

आर्थिक प्रभाव के संबंध में, समिति स्वीकार करती है कि विज्ञापन प्रतिबंध जुआ क्षेत्र पर नकारात्मक शुद्ध आर्थिक प्रभाव डालने की अत्यधिक संभावना है, लेकिन इसे आवश्यक नीति विकल्प मानती है। यह बताती है कि जुआ हानियों को कम करने से दीर्घकालिक आर्थिक लाभ मिलेंगे, विशेष रूप से समस्या जुआ की आर्थिक लागत में कमी और जुआ खर्च को अर्थव्यवस्था के अन्य हिस्सों में पुनः आवंटित करने से, और यह संकेत देती है कि कुल कर राजस्व बढ़ सकता है क्योंकि खर्च अन्य क्षेत्रों में स्थानांतरित हो रहा है।

पूर्व समिति के सदस्य और पूर्व अध्यक्ष लार्ड फॉस्टर ऑफ़ बाथ ने कहा: “जुआ में भागीदारी को कम करने से स्पष्ट स्वास्थ्य और आर्थिक लाभ होते हैं, शैफ़ील्ड सेंटर फॉर हेल्थ एंड रिलेटेड रिसर्च के एक हालिया अध्ययन के अनुसार, जुआ पर खर्च में 10% की कमी से GVA में £1.25 बिलियन की वृद्धि और 22,000 से अधिक नौकरियों का सृजन हो सकता है।”

रिपोर्ट अन्य क्षेत्रों में जुआ नीति की सकारात्मक प्रगति को मान्यता देती है, विशेष रूप से 2023 के श्वेत पत्र और उसके बाद वैधानिक जुआ लेवी का परिचय, जो अनुसंधान, रोकथाम और उपचार को निधि प्रदान करता है, लेकिन निष्कर्ष निकालती है कि जुआ हानि अभी भी एक प्रमुख सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दा है जिसे तुरंत संबोधित किया जाना चाहिए। यह सरकार से जुआ विज्ञापन के लिए एक सतर्क मॉडल अपनाने, जुआ अधिनियम 2005 की उदार दार्शनिकता को संशोधित करने और इस सिद्धांत पर लौटने का आग्रह करती है कि जुआ को प्रोत्साहित करने के बजाय सहन किया जाना चाहिए।