الجهة المنظمة للمقامرة في إسبانيا تفتح مشاورة ثانية بشأن الكشف عن المخاطر

فتحت الجهة المنظمة للمقامرة في إسبانيا، Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ)، عملية ثانية للمشاركة العامة في 13 أكتوبر 2026، بشأن مشروع قرارها بالموافقة على آلية مشتركة إلزامية للكشف عن سلوك المقامرة المحفوف بالمخاطر، مع قبول الملاحظات من 14 أكتوبر إلى 22 أكتوبر 2026.

وقّع المدير العام Mikel Arana Echezarreta، في 9 أكتوبر 2026، على الاتفاق الذي يفتتح العملية. ويحدد الاتفاق مهلة لتقديم الملاحظات تبلغ سبعة أيام عمل، من 14 أكتوبر إلى 22 أكتوبر 2026، شاملةً اليومين، وينص على بقاء الاتفاق ووثائق الملف منشورة على بوابة الجهة المنظمة بين 13 أكتوبر و22 أكتوبر 2026. ويجب إرسال المساهمات إلى Subdirección General de Regulación del Juego عبر البريد الإلكتروني على [email protected]، مع الإشارة في خانة الموضوع إلى عملية المشاركة العامة الثانية بشأن آلية الكشف عن سلوك المقامرة المحفوف بالمخاطر. وسيُبلّغ بهذا الإجراء المشغلين والجمعيات والمنظمات والكيانات والأفراد الذين قدموا ملاحظات خلال الجولة الأولى.

تشمل الوثائق المنشورة لإبداء الملاحظات النص الموحّد لمشروع القرار وملاحقه، ومذكرة مرافقة محدّثة، وتقييم أثر حماية البيانات، وشرحًا للتغييرات التي أُدخلت منذ المشاورة الأولى. ويبرر الاتفاق تقصير المهلة بالطابع الإضافي لهذه العملية، وإجراء المشاورة الكاملة في وقت سابق، وإلمام الجهات المعنية بالمشروع، ونشر نص موحّد ومذكرة تحدد التغييرات.

التعديلات بعد تقرير حماية البيانات

تأتي الجولة الثانية عقب التقرير 015/2026، الصادر في 15 يونيو 2026 عن Agencia Española de Protección de Datos، وهي سلطة حماية البيانات في إسبانيا. وبالنظر إلى ملاحظات التقرير، عدّلت DGOJ المشروع والوثائق المرافقة له لتعزيز مسوغات معالجة البيانات الشخصية والضمانات المنطبقة على تنفيذ المشغلين لها، وفقًا لما ورد في المذكرة التوضيحية الصادرة عن الجهة المنظمة.

تشمل التعديلات تقييمًا لأثر حماية البيانات أُعدّ بموجب اللائحة العامة لحماية البيانات، مع إلزام كل مشغل بتوثيق تفاصيل تطبيقه الخاص وتقييم أي عمليات إضافية أو معدّلة على نحو منفصل. ويحدد المشروع الآن مجموعة مغلقة من البيانات المستمدة من النشاط على منصة المشغل، ويستبعد المصادر الخارجية والبيانات السريرية والاستبيانات والاتصالات الشخصية وغيرها من المعلومات غير اللازمة للغرض التنظيمي. ويقتصر الغرض من التصنيف على تفعيل تدابير المقامرة الأكثر أمانًا المنصوص عليها في اللوائح والإبقاء عليها ورفعها. كما يُحظر استخدام البيانات أو المتغيرات المحسوبة أو التصنيف لأغراض تجارية أو ترويجية أو إعلانية أو لأغراض التجزئة أو الربحية أو الملاءة المالية أو المخاطر التجارية، مع الفصل الوظيفي والمنطقي عن عمليات المعالجة الأخرى وقصر الوصول على الموظفين المصرح لهم.

توسّع التعديلات أيضًا نطاق المعلومات الواجب تقديمها للاعبين المصنّفين، وتقرّ بإجراء للمراجعة وتصحيح الأخطاء لدى المشغل، يعقبه تقديم شكوى إلى DGOJ، وتضيف تقييمًا دوريًا تجريه الجهة المنظمة لفعالية الآلية وتجانسها وصحة تطبيقها. وينص الاتفاق على أن التعديلات لا تغيّر غرض الآلية أو عناصرها الأساسية، لكنها تمس جوانب من تطبيقها والضمانات المعترف بها للمشاركين؛ ولذلك اعتُبر من المناسب إعادة طرحها للمشاركة العامة. وتُعد العملية الجديدة إضافة إلى الجولة الأولى، وتهدف أساسًا إلى تلقي الملاحظات بشأن التغييرات المُدرجة.

الآلية المشتركة الإلزامية

يقرّ مشروع القرار آلية مشتركة للكشف، إلزامية لجميع المشغلين الخاضعين لإشراف DGOJ، وتُطبّق على كل نمط من أنماط الألعاب التي يقدمونها. ويجوز للمشغلين الإبقاء على آليات وبروتوكولات تكميلية، شريطة ألا تعطل الآلية المشتركة أو تحل محلها أو تغيّرها. ويخضع اللاعبون المصنّفون على أنهم معرضون للمخاطر لتدابير الحماية المنصوص عليها في المرسوم الملكي 176/2023، وهو تشريع صدر عام 2023 لتنظيم إيجاد بيئات أكثر أمانًا للمقامرة: تواصل محدد ومستمر من فريق المشغل المسؤول عن المقامرة المسؤولة، وحظر العروض الترويجية، والاستبعاد من خدمات كبار الشخصيات (VIP)، وقيود على الإعلانات، وقصر وسائل الدفع على الأدوات الاسمية، باستثناء بطاقات الائتمان. ولا يجوز استخدام التصنيف وحده لاتخاذ قرارات أخرى، ويجب تحديد أي تدابير حماية إضافية مسبقًا في بروتوكول عمل المشغل، استنادًا إلى معايير موضوعية ومحددة سلفًا ومعلنة للجمهور.

يجب على المشغّلين إبلاغ اللاعبين المصنّفين بتاريخ تصنيفهم والفترة التي شملها تقييم النشاط، والعوامل التي أسهمت أكثر من غيرها في التصنيف بلغة واضحة وبسيطة، لا بمجرد عرض درجة أو حدّ فاصل، والتدابير المطبّقة ونطاقها ومدتها، وشروط رفعها، والطبيعة التنظيمية وغير السريرية للتصنيف، وحقوقهم في طلب المراجعة وتقديم الشكاوى. وتتألف المراجعة من مستويين: أولهما لدى المشغّل، وتشمل التحقق من دقة البيانات وحساب المتغيرات وتطبيق القواعد والتدابير، وثانيهما تقديم شكوى إلى DGOJ؛ ولا يترتب على أي منهما تعليق التصنيف أو التدابير المرتبطة به. وستقيّم DGOJ أداء الآلية دوريًا، وقد تعمل على تحديث متغيراتها أو قواعدها أو معاييرها أو حدودها. ومن المقرر أن يدخل القرار حيز التنفيذ بعد شهرين من نشره في الجريدة الرسمية للدولة (Boletín Oficial del Estado).

بموجب ملاحق المسودة، يطبّق كل مشغّل الآلية شهريًا خلال الأيام التقويمية السبعة الأولى، على جميع حسابات الألعاب، مع تقييم النشاط خلال فترة مرجعية مدتها 183 يومًا تنتهي في آخر يوم تقويمي من الشهر. ويتألف التطبيق من أربع مراحل. ويُستثنى اللاعبون العرضيون ويُعاملون على أنهم غير معرضين للخطر: وهم من أجروا أقل من إيداعين، أو مارسوا النشاط في أقل من يومين، أو أجروا أقل من عشر رهانات، إلى جانب تسجيلهم أقل من خمس جلسات أو بطولات بوكر أو مشاركات في اليانصيب خلال الفترة. ويُصنّف تلقائيًا اللاعبون الذين تنطبق عليهم قاعدة محددة للخطر المباشر، وهي معادلة خطية تضم أربعة متغيرات (F01 وF02 وF04 وF10) تغطي أيام النشاط، وصافي النتيجة لكل يوم نشاط، والمبالغ المراهن عليها لكل يوم نشاط، والإيداعات لكل يوم نشاط. أما بقية اللاعبين، فيستخرج المشغّل متغيرات النموذج ويشغّل النموذج الذي تزوده به DGOJ، ويُصنّف اللاعبون المعرضون للخطر إذا بلغت احتمالية الخطر المتوقعة لديهم حدّ 0.3312868 أو تجاوزته.

النموذج هو نموذج أشجار قرار XGBoost درّبته DGOJ مسبقًا، ويُوزّع على المشغّلين بصيغة JSON. وتشمل متغيراته، المرقّمة من F00 إلى F47، الإيداعات والسحوبات والسحوبات الملغاة والمبالغ المراهن عليها ومدة الجلسات ومزيج المنتجات وأنماط أوقات اللعب وفئات وسائل الدفع وحالات الاستبعاد الذاتي خلال السنوات الأربع الماضية، وحالات انخفاض الرصيد إلى أقل من يوروين يعقبها إيداع. ويجب إخضاع اللاعبين الذين يحددهم النموذج للتدابير المنصوص عليها في المرسوم الملكي لمدة لا تقل عن ستة أشهر؛ ويُرفع التصنيف إذا كشف تطبيق شهري لاحق عن انتفاء الخطر في نمط لعبهم، وإلا فيُجدّد لمدة لا تقل عن ستة أشهر إضافية. وتقترح الملاحق منهجية SHAP لقابلية التفسير، كي يتمكن المشغّلون من تحديد العوامل التي أسهمت أكثر من غيرها في كل تصنيف.

الأدلة التي استندت إليها الهيئة التنظيمية

يسجل مذكرة مرفقة مؤرخة في 10 أكتوبر 2026 تحليل DGOJ لبروتوكولات الكشف التي أبلغ عنها 55 مشغّلًا نشطًا خلال السنوات الأربع الماضية. ووفقًا للهيئة التنظيمية، يصنّف 16 مشغّلًا أقل من 0.1% من الحسابات على أنها معرضة للخطر، ويصنّف 20 مشغّلًا ما بين 0.1% و1%، وتسعة مشغّلين ما بين 1% و2%، فيما يصنّف 10 مشغّلين أكثر من 2%؛ وتتراوح النسب لدى المشغّلين الأفراد بين 0% و13.6%. ويكشف 36 مشغّلًا، أي ما نسبته 65.45%، عن أقل من 1% من الحسابات، ولا يتجاوز عدد المشغّلين الذين يرصدون أكثر من 4% ستة. وقالت DGOJ إن النتائج تُظهر تفاوتات كبيرة في مستويات الحماية المقدمة للمستخدمين تبعًا للمشغّل الذي يمارسون اللعب عبره.

ولإعداد النموذج، وقّعت الهيئة التنظيمية اتفاقيات تعاون مع FEJAR وAZAJER، وهما جمعيتان للمقامرين المتعافين، ومع Hospital Universitario de Bellvitge، ما أتاح لها الاطلاع على 506 تشخيصات طبية لأشخاص تلقوا العلاج من إدمان القمار وكانت لديهم حسابات للمقامرة عبر الإنترنت مسجلة في نظام الرقابة الداخلي. وأدّت قواعد إخفاء الهوية إلى تقليص هذه المجموعة إلى 394 هوية تتوافر لها بيانات صالحة اعتبارًا من 1 يناير 2021، كما سُحبت عينة عشوائية من 3,456 هوية من قاعدة بيانات اللاعبين عبر الإنترنت، استنادًا إلى تقدير DGOJ البالغ 11.4% لانتشار احتمالية وجود مشكلة في القمار.

تسجل المذكرة أربعة بدائل دُرست ورُفضت: إبقاء معايير الكشف خاضعة لتقدير المشغّلين، واعتماد نموذج مركزي بالكامل تديره DGOJ، ونموذج مختلط يتيح للمشغّلين المرونة، وأنظمة تستند إلى الذكاء الاصطناعي. أما التصميم المختار، فيوحّد المعايير والمتغيرات والقواعد والمعايير والحدود، مع ترك تطبيق الآلية لكل مشغّل.

طُرح المشروع أولًا للتشاور العام من 28 أغسطس إلى 25 سبتمبر 2025، وقالت الهيئة التنظيمية إن الملاحظات الواردة في تلك الجولة تناولت بنية النموذج وعدد متغيراته وطبيعتها وفترة التنفيذ وجدوى إجراء تقييم مستقل والمعايير النوعية المحتملة والبدائل المركزية أو اللامركزية. وتورد المذكرة تقريرًا صادرًا عن مسؤول حماية البيانات في وزارة الحقوق الاجتماعية وشؤون المستهلك وأجندة 2030 بتاريخ 3 مارس 2026، وتقريرًا صادرًا عن هيئة حماية البيانات في يونيو، وإخطارًا بالمسودة إلى المفوضية الأوروبية بموجب إجراء الاتحاد الأوروبي للإبلاغ عن اللوائح الفنية، مع فترة تعليق تستمر حتى 16 مارس 2026، فيما كان تقرير هيئة الاستشارات القانونية للدولة لا يزال قيد الانتظار. كما تنص على إجراء تقييم مستقل للآلية من خلال خدمة استشارية متعاقد معها. وينتهي تلقي الملاحظات على المسودة المنقحة في 22 أكتوبر 2026.