لجنة التواصل في مجلس اللوردات توصي بحظر إعلانات القمار

نشرت لجنة التواصل في مجلس اللوردات في 17 سبتمبر 2026 الضرر الناتج عن القمار—حان الوقت للعمل: تقرير متابعة، موصيةً الحكومة بتنفيذ حظر شامل لإعلانات القمار في أقرب وقت ممكن. وقالت اللجنة متعددة الأحزاب إن هذا الحظر هو الخيار السياسي الأكثر فاعلية لتقدم هدف الحكومة في تقليل أضرار القمار بشكل ملموس، وهو جزء أساسي من نهج الصحة العامة.

التقرير هو التقرير الثاني للجنة للجلسة 2026-27، نُشر كـ HL Paper 52. وهو متابعة لتقرير يوليو 2020 للجنة المختارة حول الأثر الاجتماعي والاقتصادي لصناعة القمار، الذي أوصى بنهج الصحة العامة لمعالجة الأضرار المرتبطة بالقمار. في إعلانه عن التقرير، قالت اللجنة إن التوصيات القوية للجنة السابقة بشأن إعلانات القمار لا تزال غير مُعالجة إلى حد كبير، وأشارت إلى أن هذه هي المرة الثامنة منذ عام 2019 التي تتابع فيها عمل لجنة تحقيق خاصة سابقة.

قال اللورد بونسبوني من شولبرد، النائب الأول لكبير المتحدثين ورئيس لجنة التواصل: “لقد مرت ست سنوات منذ أن نشرت لجنة صناعة القمار تقريرها المهم حول الأثر الاجتماعي والاقتصادي لصناعة القمار. وكان الوقت مناسبًا لإعادة تقييم هذه المنطقة السياسية الحيوية، مع التركيز على موضوع إعلانات القمار حيث لم تُعالج توصيات اللجنة السابقة القوية إلى حد كبير، وحيث أن التطورات الكبيرة في مشهد إعلانات القمار منذ عام 2020 استدعت إعادة تقييم الخيارات السياسية.”

تُشير اللجنة إلى أنه يُقدَّر أن ما بين 1.0 و1.5 مليون بالغ في بريطانيا العظمى يشاركون في القمار بطريقة قد تُوصف بالقمار الإشكالي. تشمل الأضرار الموثقة في التقرير انهيار العلاقات، تقليل الإنفاق على السلع اليومية، السحب من المدخرات أو الاقتراض لتمويل القمار، والكذب على أفراد الأسرة؛ وفي أقصى الحالات، قد تمتد أضرار القمار إلى مشاكل صحية عقلية والانتحار. وجدت اللجنة أن الصناعة تعتمد بشكل خاص على نسبة صغيرة من العملاء ذوي الإنفاق العالي وتحقق أرباحًا غير متناسبة من الأشخاص في المناطق المحرومة.

يعترف التقرير بأن معظم الأشخاص الذين يشاركون في القمار لا يتعرضون لأضرار، لكنه يؤكد أنه لا يمكن اعتبار أي شكل من أشكال القمار آمنًا وأن المنتجات المختلفة تحمل مستويات خطر متفاوتة. ولا يجد أي دلائل على انخفاض ملحوظ في القمار الإشكالي رغم الإجراءات التي تم تنفيذها بعد الورقة البيضاء لعام 2023، ويعرب عن قلقه من أن الاستطلاعات السابقة قد تكون قد قللت من تقدير الانتشار مقارنةً بـ Gambling Survey for Great Britain.

قبل أن يحرر قانون القمار 2005 إعلانات القمار، كان بإمكان فقط البينغو، وتجمعات كرة القدم، واليانصيب الوطني وغيرها من اليانصيب المسموح بها الإعلان على التلفزيون والراديو، على أساس أن القمار يُحتمل لكنه لا يُشجع. وقالت اللجنة إن الصناعة أنفقت أكثر من £1 مليار كل عام على الإعلانات منذ عام 2005. ويشير التقرير إلى أنه رغم أن الأدلة تشير إلى انخفاض إجمالي الإنفاق على الإعلانات والتسويق والرعاية من قبل المشغلين المرخصين، فإن حجم الإعلانات عبر الإنترنت يبدو أنه ارتفع منذ عام 2020 مع توسع التسويق الرقمي وتطور صيغ مثل تسويق المحتوى.

ملخص التقرير يوضح أن قاعدة الأدلة في بريطانيا العظمى حول الصلة بين إعلانات القمار وأضرار القمار أصبحت الآن أقوى من تلك الخاصة بالولايات القضائية الدولية المقارنة، ومع ذلك فقد تقدمت عدة من تلك الولايات القضائية إلى فرض قيود إعلانية كبيرة. وجدت اللجنة أدلة قوية تربط التعرض لإعلانات القمار بزيادة المشاركة، وحددت دليلًا قويًا بشكل خاص على وجود صلة سببية بين التسويق المباشر وأضرار القمار، ولم تجد دليلًا واضحًا على أن إعلانات القمار آمنة.

يذكر التقرير أن إصرار الحكومة على وجود صلة سببية أوضح يسيء فهم طبيعة أبحاث العلوم الاجتماعية ويضع معيار دليل يصعب تحقيقه إلى حد كبير، مما يؤخر التدخلات السياسية. ويحدد توترًا أساسيًا بين التزام بيان انتخابي الحكومة لعام 2024 بتقليل أضرار القمار وهدفها المعلن في تسهيل نمو قطاع القمار، ويوصي بالتخلي عن هدف النمو. كما أشارت اللجنة إلى أن الحكومات كانت بطيئة جدًا في الاستجابة لنمو الإعلانات الرقمية وتسويق المحتوى، معتبرةً أن ذلك يطمس الخط الفاصل بين الإعلانات والمواد التحريرية ويجذب الأطفال بشكل خاص.

التنظيم القانوني والإجراءات المستهدفة

يذكر التقرير أن الحظر سيقلل الطلب على القمار ومشاركته، وبالتالي مستويات القمار الإشكالي، وأنه سيقلل حجم القطاع بدلاً من توسيعه، مع ضرورة وجود فترة انتقالية واستثناءات معقولة. في غياب حظر شامل، أو خلال فترة انتقالية، توصي اللجنة بأن تُنظم جميع إعلانات القمار من قبل هيئة تنظيمية تشريعية واحدة، وهي Gambling Commission، مع صلاحيات تنفيذ قوية. وتصف النموذج ذاتي التنظيم إلى حد كبير الذي تديره Advertising Standards Authority بأنه غير ملائم أساساً للمخاطر المعنية. كما تحث اللجنة الحكومة على إعطاء الأولوية للتشريع الأساسي الذي يمنحها صلاحية كاملة لاستخدام صلاحيات الإعلان المفوضة في Gambling Act 2005، والذي قالت اللجنة إنّ تطبيقه على الإعلانات عبر الإنترنت غير ممكن بسبب تعقيدات قانونية، وتحديد جدول زمني واضح لذلك.

فيما يتعلق بالرياضة، توصي اللجنة بتنفيذ توصية 2020 التي تنص على عدم إعلان مشغلي القمار على قمصان الفرق أو أي جزء آخر من الزي، أو داخل أو بالقرب من الملاعب الرياضية والقاعات، وتوسيع الحظر ليشمل أطقم التدريب لتقليل خطر الانتقال إلى صيغ أخرى. في ملخص الاستنتاجات والتوصيات، توصي اللجنة الحكومة بالنظر في فرض قيود على البث التلفزيوني للإعلانات القمارية في الرياضات المذاعة بغض النظر عن حد الفاصل الزمني، متجاوزة الحظر الطوعي الحالي من البداية إلى النهاية، وشاملة البث عند الطلب، وكذلك النظر في جدوى حظر الإعلانات القمارية خلال فترة الفاصل الزمني. وقد كررت اللجنة الاستثناء الصادر في 2020 للإعلانات على مسار سباقات الخيول والكلاب، وتوصيت الحكومة بتقييم المخاطر التي تشكلها إعلانات اليانصيب قبل اتخاذ قرار بشأن ما إذا كان ينبغي أن تُدرج ضمن الحظر.

إذا لم تمضِ الحكومة قدمًا في حظر شامل، أو كجزء من مرحلة انتقالية، تشمل التوصيات المستهدفة الإضافية حظرًا شاملاً على الحوافز التي تغطي كامل نطاق العروض الترويجية، وتوصية بأن تُعيد CAP تعديل مدونتها لحظر مصطلح \”free bet\” والصيغ المرتبطة به في إعلانات القمار، وحظرًا شاملاً على التسويق المباشر من قبل المشغلين وكذلك الشركاء الخارجيين، وحظرًا شاملاً على تسويق المحتوى من قبل المشغلين، بما في ذلك على حساباتهم الخاصة في وسائل التواصل الاجتماعي. سيظل بإمكان المشغلين إرسال اتصالات أساسية غير تسويقية، بما في ذلك معلومات الحساب وتدخلات استجابةً لمؤشرات الضرر. كما توصي اللجنة الحكومة بالنظر في حظر ترويج المشغلين المرخصين عبر المؤثرين ومنشئي المحتوى، وأن تُنشئ Gambling Commission نظام ترخيص للشركاء، وأن تُدخل الحكومة مستودعًا عامًا قابلًا للبحث عن جميع إعلانات القمار، وتقييدًا إلزاميًا لتقديم إعلانات القمار للأشخاص دون سن 25. وتطالب بتوضيح عاجل بشأن ما إذا كانت إعلانات القمار مسموحًا بها حاليًا في ألعاب الفيديو التي تحمل تصنيف PEGI أقل من 18، وتؤكد أنها غير مقتنعة بأن رسائل القمار الآمن في شكلها الحالي تقلل من أضرار القمار.

السوق غير القانوني والنتائج الاقتصادية

قالت اللجنة إنها لم تتلقَّ أي دليل قوي على أن تقييد إعلانات المشغلين المرخصين سيؤدي إلى تحويل العملاء إلى السوق غير القانوني، وأنه لا ينبغي أن تكون هذه المخاوف عائقًا أمام معالجة الأضرار التي يولدها القطاع المرخص. وتوصي بأن ينظر Illegal Gambling Taskforce في سبل ضمان عدم إتاحة حسابات وسائل التواصل الاجتماعي للمشغلين غير المرخصين للمستهلكين في بريطانيا العظمى، وأن لا تعرض محركات البحث محتوى \”Not on GamStop\” الذي يروّج أو يوصي أو يوفر روابط للمشغلين غير المرخصين.

فيما يتعلق بالتأثير الاقتصادي، تقر اللجنة بأن قيود الإعلانات من المرجح أن تكون لها تأثير اقتصادي صافي سلبي على قطاع القمار، لكنها تصف ذلك كخيار سياسي ضروري. وتؤكد وجود حجة قوية تفيد بأن تقليل أضرار القمار سيحقق فوائد اقتصادية طويلة الأجل، لا سيما من خلال خفض التكلفة الاقتصادية للقمار الإشكالي وإعادة توجيه إنفاق القمار إلى قطاعات أخرى من الاقتصاد، وتلاحظ وجود أدلة تشير إلى أن إيرادات الضرائب العامة قد ترتفع مع انتقال الإنفاق إلى قطاعات أخرى.

قال Lord Foster of Bath، عضو اللجنة السابقة ورئيسها السابق بالإنابة: «هناك فوائد صحية واقتصادية واضحة لتقليل المشاركة في المقامرة، إذ تقدّر دراسة حديثة أجراها Sheffield Centre for Health and Related Research أن خفض الإنفاق على المقامرة بنسبة 10% قد يؤدي إلى زيادة القيمة المضافة الإجمالية بمقدار 1.25 مليار جنيه إسترليني وتوفير أكثر من 22,000 وظيفة».

يعترف التقرير بالتطورات الإيجابية في سياسات القمار في أماكن أخرى، ولا سيما الورقة البيضاء لعام 2023 وإدخال الضريبة التشريعية على القمار لتمويل البحوث والوقاية والعلاج، لكنه يخلص إلى أن أضرار القمار لا تزال قضية صحية عامة رئيسية يجب معالجتها على وجه السرعة. ويدعو الحكومة إلى تبني نموذج احترازي لإعلانات القمار، مع تعديل الفلسفة المتساهلة لقانون القمار لعام 2005 والعودة إلى مبدأ أن القمار يجب أن يُحتمل بدلاً من أن يُروّج له.