Ủy ban Liên lạc House of Lords đề xuất cấm quảng cáo cờ bạc

Ủy ban Liên lạc House of Lords vào ngày 17 tháng 9 năm 2026 đã công bố Tác hại của cờ bạc—Thời điểm hành động: Báo cáo tiếp theo, đề xuất Chính phủ thực hiện lệnh cấm toàn diện quảng cáo cờ bạc càng sớm càng khả thi. Ủy ban đa đảng cho rằng lệnh cấm như vậy là lựa chọn chính sách hiệu quả nhất để thực sự thúc đẩy mục tiêu giảm thiểu tác hại của cờ bạc của Chính phủ và là một phần quan trọng của cách tiếp cận y tế công cộng.

Báo cáo là Báo cáo thứ 2 của ủy ban trong Nhiệm kỳ 2026-27, được công bố dưới tên HL Paper 52. Nó tiếp nối báo cáo tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Chọn lọc về Tác động Xã hội và Kinh tế của Ngành Cờ bạc, trong đó đề xuất cách tiếp cận y tế công cộng để giải quyết các tác hại liên quan đến cờ bạc. Trong thông báo báo cáo, ủy ban cho biết các khuyến nghị mạnh mẽ của ủy ban trước đây về quảng cáo cờ bạc vẫn phần lớn chưa được giải quyết, và lưu ý rằng đây là lần thứ tám kể từ năm 2019 mà ủy ban đã tiếp tục công việc của một ủy ban điều tra đặc biệt trước đây.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Phó Chủ tịch Cấp cao và Chủ tịch Ủy ban Liên lạc, cho biết: “Đã trôi qua sáu năm kể từ khi Ủy ban Ngành Cờ bạc công bố báo cáo quan trọng về tác động xã hội và kinh tế của ngành cờ bạc. Thời điểm đã thích hợp để đánh giá lại lĩnh vực chính sách quan trọng này, tập trung vào chủ đề quảng cáo cờ bạc, nơi các khuyến nghị mạnh mẽ của ủy ban trước đây vẫn phần lớn chưa được giải quyết và nơi những phát triển đáng kể trong bối cảnh quảng cáo cờ bạc kể từ năm 2020 đã đòi hỏi việc xem xét lại các lựa chọn chính sách.”

Ủy ban cho biết ước tính có từ 1,0 đến 1,5 triệu người trưởng thành ở Vương quốc Anh tham gia cờ bạc theo cách có thể được mô tả là cờ bạc có vấn đề. Các tác hại được ghi lại trong báo cáo bao gồm phá vỡ mối quan hệ, giảm chi tiêu cho các vật dụng hàng ngày, rút tiền tiết kiệm hoặc vay tiền để tài trợ cho cờ bạc, và nói dối với các thành viên trong gia đình; trong trường hợp nghiêm trọng nhất, tác hại của cờ bạc có thể lan tới sức khỏe tâm thần và tự tử. Ủy ban nhận thấy ngành này phụ thuộc đáng kể vào một tỷ lệ nhỏ khách hàng chi tiêu cao và thu được lợi nhuận không tương xứng từ người dân ở các khu vực khó khăn.

Báo cáo công nhận rằng hầu hết những người chơi cờ bạc không gặp phải tác hại, nhưng cho rằng không hình thức cờ bạc nào có thể được coi là an toàn và các sản phẩm khác nhau mang lại các mức độ rủi ro khác nhau. Báo cáo không tìm thấy dấu hiệu nào cho thấy cờ bạc có vấn đề đang giảm đáng kể dù đã có các biện pháp được thực hiện sau Báo cáo Trắng 2023, và bày tỏ lo ngại rằng các cuộc khảo sát trước đây có thể đã đánh giá thấp mức độ phổ biến so với Khảo sát Cờ bạc cho Vương quốc Anh.

Trước khi Đạo luật Cờ bạc 2005 mở rộng tự do quảng cáo cờ bạc, chỉ có bingo, các kèo bóng đá, Xổ số Quốc gia và các xổ số được phép khác mới có thể quảng cáo trên truyền hình và radio, dựa trên nguyên tắc cờ bạc được chấp nhận nhưng không được khuyến khích. Ủy ban cho biết ngành này đã chi hơn 1 tỷ bảng Anh mỗi năm cho quảng cáo kể từ năm 2005. Báo cáo cho biết mặc dù bằng chứng cho thấy tổng chi phí quảng cáo, tiếp thị và tài trợ của các nhà khai thác có giấy phép đang giảm, nhưng tổng khối lượng quảng cáo trực tuyến dường như đã tăng lên kể từ năm 2020 khi tiếp thị kỹ thuật số mở rộng và các hình thức như content marketing đã phát triển.

Tóm tắt báo cáo cho rằng cơ sở bằng chứng của Vương quốc Anh về mối liên hệ giữa quảng cáo cờ bạc và tác hại cờ bạc hiện đã mạnh hơn so với các khu vực pháp lý quốc tế tương đương, tuy nhiên một số khu vực đó đã tiến hành các hạn chế quảng cáo đáng kể. Ủy ban phát hiện bằng chứng mạnh mẽ cho thấy việc tiếp xúc với quảng cáo cờ bạc liên quan tới việc tăng tham gia, xác định bằng chứng đặc biệt mạnh mẽ về mối liên hệ nguyên nhân giữa tiếp thị trực tiếp và các tác hại cờ bạc, và không tìm thấy bằng chứng rõ ràng cho thấy quảng cáo cờ bạc là an toàn.

Báo cáo cho rằng việc Chính phủ kiên quyết yêu cầu một mối liên hệ nguyên nhân rõ ràng đã hiểu sai bản chất của nghiên cứu khoa học xã hội và đặt ra một tiêu chuẩn chứng minh mà phần lớn không thể đạt được, gây trì hoãn các can thiệp chính sách. Báo cáo xác định một căng thẳng cơ bản giữa cam kết trong bản tuyên bố chương trình bầu cử 2024 của Chính phủ về việc giảm thiểu tác hại cờ bạc và mục tiêu đã nêu là thúc đẩy tăng trưởng của ngành cờ bạc, và đề xuất nên bỏ mục tiêu tăng trưởng. Ủy ban cũng cho biết các chính phủ đã phản hồi quá chậm với sự tăng trưởng của quảng cáo kỹ thuật số và content marketing, điều mà họ cho rằng làm mờ ranh giới giữa quảng cáo và nội dung biên tập và thu hút đặc biệt đối với trẻ em.

Quy định pháp lý và các biện pháp nhắm mục tiêu

Báo cáo cho biết việc cấm sẽ giảm nhu cầu và sự tham gia vào cờ bạc, do đó giảm mức độ cờ bạc có vấn đề, và sẽ làm giảm quy mô của ngành thay vì mở rộng nó, với một giai đoạn chuyển đổi và các ngoại lệ hợp lý được yêu cầu. Trong trường hợp không có lệnh cấm toàn diện, hoặc trong giai đoạn chuyển đổi, ủy ban đề xuất rằng tất cả quảng cáo cờ bạc phải được quản lý bởi một cơ quan quản lý pháp lý duy nhất, Gambling Commission, với quyền thực thi mạnh mẽ. Nó mô tả mô hình tự điều chỉnh chủ yếu do Cơ quan Tiêu chuẩn Quảng cáo (Advertising Standards Authority) quản lý là không phù hợp cơ bản với các rủi ro liên quan. Ủy ban cũng kêu gọi Chính phủ ưu tiên luật pháp cơ bản để trao cho nó toàn quyền thực thi các quyền quảng cáo được ủy quyền trong Đạo luật Cờ bạc 2005, mà ủy ban cho biết không thể áp dụng cho quảng cáo trực tuyến vì các vấn đề pháp lý kỹ thuật, và đề ra một lịch trình rõ ràng để thực hiện điều đó.

Về thể thao, ủy ban đề xuất thực hiện khuyến nghị năm 2020 rằng các nhà điều hành cờ bạc không còn quảng cáo trên áo đội hoặc bất kỳ phần nào khác của đồng phục, cũng như không quảng cáo trong hoặc gần các sân thể thao và địa điểm, và mở rộng lệnh cấm tới đồng phục tập luyện để giảm nguy cơ chuyển sang các hình thức khác. Trong summary of conclusions and recommendations, ủy ban đề nghị Chính phủ xem xét một quy định cấm phát sóng truyền hình áp dụng cho quảng cáo cờ bạc trong thể thao truyền hình bất kể thời gian phát sóng, vượt ra ngoài lệnh cấm tự nguyện hiện có và bao gồm cả phát sóng theo yêu cầu, và cân nhắc việc áp dụng lệnh cấm thời gian phát sóng đối với quảng cáo cờ bạc. Nó nhắc lại ngoại lệ năm 2020 cho quảng cáo tại chỗ trong đua ngựa và đua chó, và đề xuất Chính phủ đánh giá rủi ro do quảng cáo xổ số gây ra trước khi quyết định có nên đưa chúng vào lệnh cấm hay không.

Nếu Chính phủ không tiến hành lệnh cấm toàn diện, hoặc như một phần của giai đoạn chuyển đổi, các khuyến nghị mục tiêu bổ sung bao gồm lệnh cấm toàn diện các ưu đãi khuyến khích nhằm bao phủ toàn bộ các dạng đề nghị quảng cáo, đề nghị CAP sửa đổi quy tắc để cấm thuật ngữ “free bet” và các cách diễn đạt liên quan trong quảng cáo cờ bạc, lệnh cấm toàn diện tiếp thị trực tiếp bởi cả nhà điều hành và các đối tác bên thứ ba, và lệnh cấm toàn diện tiếp thị nội dung của nhà điều hành, bao gồm trên các tài khoản mạng xã hội của họ. Các nhà điều hành vẫn được phép gửi các thông tin không liên quan đến tiếp thị, bao gồm thông tin tài khoản và các can thiệp đáp ứng các chỉ số gây hại. Ủy ban cũng đề nghị Chính phủ xem xét cấm việc các influencer và nhà sáng tạo nội dung quảng bá các nhà điều hành có giấy phép, đề nghị Gambling Commission thành lập và quản lý một chế độ cấp phép cho các đối tác, và đề nghị Chính phủ thiết lập một kho dữ liệu công khai có thể tìm kiếm được bắt buộc cho tất cả các quảng cáo cờ bạc và một hạn chế bắt buộc về việc phục vụ quảng cáo cờ bạc cho người dưới 25 tuổi. Nó kêu gọi làm rõ khẩn cấp về việc liệu quảng cáo cờ bạc hiện có được phép trong các trò chơi video có xếp hạng PEGI dưới 18 hay không và cho biết không tin rằng thông điệp cờ bạc an toàn ở dạng hiện tại giảm thiểu hại do cờ bạc gây ra.

Thị trường bất hợp pháp và các phát hiện kinh tế

Ủy ban cho biết không nhận được bằng chứng mạnh mẽ cho thấy việc hạn chế quảng cáo của các nhà điều hành có giấy phép sẽ đẩy khách hàng sang thị trường bất hợp pháp, và rằng những lo ngại này không được trở thành rào cản trong việc giải quyết các tác hại do ngành có giấy phép gây ra. Nó đề xuất rằng Nhóm công tác Cờ bạc Bất hợp pháp xem xét các cách để đảm bảo các tài khoản mạng xã hội của các nhà điều hành không có giấy phép không được người tiêu dùng ở Vương quốc Anh tiếp cận, và các công cụ tìm kiếm không hiển thị nội dung “Not on GamStop” quảng bá, đề xuất hoặc cung cấp liên kết tới các nhà điều hành không có giấy phép.

Về tác động kinh tế, ủy ban chấp nhận rằng các hạn chế quảng cáo có khả năng cao sẽ gây ảnh hưởng kinh tế ròng tiêu cực cho ngành cờ bạc nhưng mô tả điều này như một lựa chọn chính sách cần thiết. Nó cho rằng có lập luận mạnh mẽ rằng việc giảm thiểu hại do cờ bạc sẽ mang lại lợi ích kinh tế lâu dài, đặc biệt thông qua việc giảm chi phí kinh tế của cờ bạc có vấn đề và tái phân bổ chi tiêu cờ bạc sang các phần khác của nền kinh tế, và lưu ý bằng chứng cho thấy tổng thuế có thể tăng khi chi tiêu chuyển sang các ngành khác.

Lord Foster of Bath, một thành viên của ủy ban trước đây và cựu Chủ tịch, cho biết: “Có những lợi ích rõ ràng về sức khỏe và kinh tế khi giảm sự tham gia vào cờ bạc, với một nghiên cứu gần đây của Trung tâm Sức khỏe và Nghiên cứu Liên quan Sheffield ước tính rằng việc giảm 10% chi tiêu cho cờ bạc có thể dẫn đến tăng GVA lên £1,25 tỷ và tạo ra hơn 22.000 việc làm.”

Báo cáo công nhận những tiến triển tích cực ở các khu vực khác trong chính sách cờ bạc, đáng chú ý là Sách Trắng năm 2023 và việc giới thiệu sau đó của thuế cờ bạc pháp lý để tài trợ cho nghiên cứu, phòng ngừa và điều trị, nhưng kết luận rằng hại do cờ bạc vẫn là một vấn đề sức khỏe cộng đồng lớn cần được giải quyết khẩn cấp. Nó kêu gọi Chính phủ áp dụng mô hình phòng ngừa cho quảng cáo cờ bạc, sửa đổi triết lý khoan dung của Đạo luật Cờ bạc 2005 và trở lại nguyên tắc rằng cờ bạc nên được chịu đựng thay vì được thúc đẩy.