ACMA của Úc ban hành hướng dẫn về lệnh cấm người có tiếng tăm xuất hiện trong quảng cáo cờ bạc

Cơ quan Truyền thông và Truyền thông Úc đã ban hành hướng dẫn ban đầu cho ngành vào ngày 19 tháng 10 năm 2026 về các quy định mới, theo đó cấm người có tiếng tăm, bao gồm vận động viên, người nổi tiếng và người có ảnh hưởng trên mạng xã hội, xuất hiện trong quảng cáo cờ bạc trên các nền tảng phát sóng và trực tuyến kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.

Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, quảng cáo cờ bạc, dù được phát sóng hay cung cấp trực tuyến, đều không được có người có tiếng tăm. Cũng kể từ ngày đó, các nhà cung cấp dịch vụ cá cược tương tác được cấp phép sẽ bị cấm ký kết hợp đồng hoặc thỏa thuận liên quan đến việc tài trợ, tham gia hoặc góp mặt của người có tiếng tăm trong hoạt động quảng bá nội dung quảng cáo cá cược tại Úc. Các quy định sẽ áp dụng trên mọi nền tảng, bao gồm truyền hình phát sóng, đài phát thanh, trang tin tức, trò chơi trực tuyến và mạng xã hội.

Cơ quan quản lý cho biết hướng dẫn này nhằm giúp ngành hiểu và chuẩn bị thực hiện các nghĩa vụ mới. Tài liệu Hướng dẫn về người có tiếng tăm trong nội dung quảng cáo cá cược đề cập đến định nghĩa về người có tiếng tăm, kèm ví dụ về những cá nhân có thể thuộc hoặc không thuộc phạm vi điều chỉnh; các yếu tố ACMA có thể xem xét khi đánh giá hành vi vi phạm bị cáo buộc; cách thức áp dụng lệnh cấm, bao gồm điều khoản về hành vi gây ra hoặc cho phép đăng quảng cáo cờ bạc; và các trường hợp ngoại lệ liên quan, trong đó có ngoại lệ dành cho các dịch vụ, kênh và chương trình chuyên về đua ngựa.

Bối cảnh lập pháp

Hướng dẫn nêu rằng Quốc hội Úc đã ban hành Đạo luật sửa đổi Cờ bạc tương tác (Cải cách cá cược) năm 2026 vào ngày 26 tháng 8 năm 2026, bổ sung Phần 7C mới vào Đạo luật Cờ bạc tương tác năm 2001. Phần 7C quy định một loạt hạn chế đối với nội dung quảng cáo cá cược trên truyền hình phát sóng, đài phát thanh và các nền tảng trực tuyến, cũng như trên đồng phục thể thao và tại các địa điểm tổ chức sự kiện thể thao. Điều khoản về người có tiếng tăm trong Đạo luật cấm các nhà cung cấp được cấp phép ký kết hợp đồng hoặc thỏa thuận, hay đạt được sự đồng thuận, nếu việc đó liên quan đến một người có tiếng tăm quảng bá nội dung quảng cáo cá cược.

Theo trang Cải cách cờ bạc 2026 của Bộ Cơ sở hạ tầng, Giao thông, Phát triển khu vực, Truyền thông, Thể thao và Nghệ thuật, Dự luật sửa đổi Cờ bạc tương tác (Cải cách cá cược) năm 2026 đã được Quốc hội thông qua vào ngày 19 tháng 8 năm 2026. Gói cải cách rộng hơn này hạn chế quảng cáo cá cược, bao gồm cấm quảng cáo trong lúc các sự kiện thể thao đang diễn ra và tại các địa điểm thể thao; cấm tiếp thị trực tiếp các ưu đãi khuyến khích đến khách hàng có nguy cơ; tăng cường các biện pháp thực thi đối với dịch vụ cờ bạc bất hợp pháp; củng cố hoạt động của BetStop, Cơ sở đăng ký tự loại trừ quốc gia; và xử lý các sản phẩm xổ số trực tuyến gây hại cũng như mới xuất hiện. Các cải cách sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027; bộ cho biết ACMA chịu trách nhiệm giám sát và thực thi việc tuân thủ, trong đó có việc ban hành hướng dẫn cho ngành.

Hai dự luật về khoản thu nhằm thu hồi chi phí cũng được Quốc hội thông qua vào ngày 19 tháng 8 năm 2026. Theo bộ, các dự luật này sẽ cho phép thu hồi từ các công ty cá cược những chi phí liên quan đến việc quảng bá BetStop, các hạn chế mới đối với ưu đãi khuyến khích và việc xây dựng sổ đăng ký từ chối nhận quảng cáo cá cược.

Hướng dẫn nêu rõ nghĩa vụ ngăn người có tiếng tăm xuất hiện trong quảng cáo cá cược thuộc về nhà cung cấp được cấp phép, chứ không phải người có tiếng tăm. Điều này có nghĩa là mọi biện pháp thực thi và hình phạt đối với hành vi vi phạm quy định sẽ áp dụng cho nhà cung cấp.

Ai được xem là người có tiếng tăm?

Theo các quy định mới, người có tiếng tăm bao gồm vận động viên hoặc cầu thủ thể thao chuyên nghiệp đang thi đấu hoặc đã giải nghệ; người nổi tiếng hiện tại hoặc trước đây; người có ảnh hưởng trên mạng xã hội hiện tại hoặc trước đây; cá nhân nổi bật hiện tại hoặc trước đây; và bất kỳ ai thuộc nhóm người do Bộ trưởng Truyền thông xác định. Hướng dẫn mô tả định nghĩa này là có chủ đích bao quát rộng và nêu rõ rằng định nghĩa không chỉ giới hạn ở những người có tiếng tăm thu hút trẻ em. Hướng dẫn cũng lưu ý rằng những người này có khả năng thu hút cả những cá nhân có nguy cơ chịu tác hại từ cờ bạc và các nhóm đang tăng trưởng trong thị trường cá cược trực tuyến, chẳng hạn như nam giới trẻ tuổi.

ACMA cho biết cơ quan sẽ đánh giá từng trường hợp vi phạm bị cáo buộc và áp dụng cách tiếp cận dựa trên lẽ thường. Các yếu tố được nêu trong hướng dẫn bao gồm bối cảnh người đó xuất hiện trong quảng cáo; mức độ được công chúng biết đến và hồ sơ cá nhân; mức độ xuất hiện trên truyền thông; thành tựu nghề nghiệp; và khả năng ảnh hưởng đến quyết định, sở thích hoặc thái độ của người khác.

Vận động viên hoặc cầu thủ thể thao chuyên nghiệp đang thi đấu hoặc đã giải nghệ có thể là người hiện đang kiếm sống, hoặc từng kiếm sống, bằng việc thi đấu thể thao chuyên nghiệp; không có mốc thời gian cố định để xác định khi nào một người được xem là đã giải nghệ. Hướng dẫn so sánh trường hợp một cựu vận động viên cricket Úc từng đại diện cho đất nước tại các giải đấu quốc tế và vẫn thường xuyên xuất hiện trên truyền thông cũng như trong quảng cáo, người có khả năng được xem là có tiếng tăm, với một cầu thủ từng tham gia một số ít trận đấu được truyền hình hơn 25 năm trước, không kiếm sống bằng môn thể thao này và đã không còn xuất hiện trước công chúng. Người này có khả năng sẽ không được xem là có tiếng tăm.

Thuật ngữ người nổi tiếng chỉ những người có mức độ nhận diện hoặc danh tiếng trong công chúng có khả năng tạo ra hoặc gia tăng sức hấp dẫn của các sản phẩm và dịch vụ gắn với họ, bao gồm nhân vật truyền thông, diễn viên điện ảnh và truyền hình, phát thanh viên, người mẫu, diễn viên hài và nghệ sĩ giải trí, tác giả và nhạc sĩ. Hướng dẫn nêu rằng một phát thanh viên chương trình buổi sáng đoạt giải, được mời đọc quảng cáo trong chương trình, nhiều khả năng sẽ được xem là người nổi tiếng; trong khi một diễn viên triển vọng chỉ đóng những vai không có lời thoại và không được ghi danh thì không.

Đối với những người có sức ảnh hưởng trên mạng xã hội, không có quy định về số lượng người theo dõi hoặc người đăng ký, cũng không yêu cầu phải đạt mức xác minh nào. Hướng dẫn nêu rằng ngay cả một nhà sáng tạo nội dung có chưa đến 10.000 người theo dõi cũng có thể được xem là nhân vật có tiếng nếu được biết đến trong một cộng đồng cụ thể; ví dụ, một nhà sáng tạo trẻ thường xuyên được người hâm mộ chia sẻ bình luận và dự đoán về một giải đấu thể thao điện tử chuyên biệt.

Những nhân vật có ảnh hưởng có thể bao gồm chính trị gia, học giả, lãnh đạo doanh nghiệp và lãnh đạo cấp cao của các công ty, tổ chức lớn, người giàu có và những người hoạt động vận động chính sách. Hướng dẫn nêu ví dụ về một cựu thị trưởng địa phương được nhà cung cấp thuê xuất hiện trong quảng cáo phát thanh. Người này có mức độ nhận diện lâu dài trong cộng đồng, nên nhiều khả năng sẽ được xem là nhân vật có ảnh hưởng và do đó là nhân vật có tiếng.

Cách thức áp dụng, ngoại lệ và các bước tiếp theo

Hướng dẫn nêu rằng một người có thể trở thành nhân vật có tiếng theo thời gian; khi điều đó xảy ra, nội dung quảng cáo có người này góp mặt không còn được phép phát sóng, truyền dữ liệu hoặc cung cấp trực tuyến. Nhà cung cấp có thể vi phạm điều khoản cấm cho phép hoặc gây ra hành vi vi phạm nếu không thực hiện mọi biện pháp sẵn có một cách hợp lý để chấm dứt hoặc rút quảng cáo sau khi người đó đã trở thành nhân vật có tiếng. Hướng dẫn đưa ra ví dụ về một diễn viên ít được công chúng biết đến, nhưng sau sáu tháng trong hợp đồng quảng cáo có thời hạn 12 tháng, lại nhận được vai chính trong một bộ phim truyền hình quốc tế thành công và trở nên nổi tiếng rộng rãi. Trong trường hợp đó, nhà cung cấp phải ngừng phát thêm nội dung quảng cáo, dù hợp đồng vẫn còn thời hạn. Mỗi lần phát sóng, truyền dữ liệu hoặc cung cấp trực tuyến nội dung có nhân vật có tiếng góp mặt đều là một hành vi vi phạm riêng biệt.

Cơ quan quản lý cũng cảnh báo rằng nhà cung cấp có thể vi phạm nếu không thông tin rõ ràng cho các công ty quảng cáo và sáng tạo nội dung bên thứ ba về những điều cấm cũng như phạm vi rộng của định nghĩa này. Cơ quan này cho biết cần cân nhắc nguy cơ người tham gia quảng cáo sau này trở thành nhân vật có tiếng và những hệ quả của việc sớm chấm dứt chiến dịch khi thương lượng hợp đồng với họ, cũng như khi mua suất quảng cáo.

Ngoại lệ được áp dụng khi sự tham gia của một nhân vật có tiếng liên quan đến nội dung quảng cáo cá cược chỉ hoặc chủ yếu về đua ngựa và được phát sóng hoặc truyền dữ liệu trên chương trình hay kênh chuyên về đua ngựa, hoặc được cung cấp trên dịch vụ nội dung trực tuyến chuyên về đua ngựa. Cả hai tiêu chí đều phải được đáp ứng. Hướng dẫn nêu racing.com (Foxtel 519) là một ví dụ về kênh chuyên về đua ngựa có thể đáp ứng điều kiện, còn chương trình đưa tin về Melbourne Cup, hiện phát trên Channel 9, là ví dụ về chương trình chuyên về đua ngựa. Quảng cáo có một vận động viên bóng bầu dục liên đoàn chuyên nghiệp góp mặt trên kênh chủ yếu dành cho đua ngựa nhiều khả năng thuộc diện ngoại lệ; ngược lại, quảng cáo phát trong chương trình kết hợp nội dung đua ngựa với nội dung về NRL và AFL nhiều khả năng không thuộc diện này.

Đạo luật Cải cách Cờ bạc cũng cấm nội dung quảng cáo cá cược xuất hiện trên đồng phục và tại địa điểm tổ chức các sự kiện thể thao trực tiếp; quy định này áp dụng ở mọi cấp độ thể thao và với tất cả người tham gia, quan chức, bao gồm vận động viên, huấn luyện viên, trọng tài, người đào tạo, nhân viên an ninh và nhân viên tại địa điểm tổ chức. Theo các điều khoản chuyển tiếp, quảng cáo trên đồng phục và tại địa điểm tổ chức gắn với những hợp đồng được ký kết trước khi dự luật được trình vào ngày 2 tháng 7 năm 2026 sẽ được miễn trừ đến ngày 31 tháng 12 năm 2031. Điều này có nghĩa là nhân vật có tiếng vẫn có thể xuất hiện với quảng cáo cá cược trên đồng phục theo hợp đồng thuộc diện được miễn trừ. ACMA cho biết cơ quan này đang xem xét khả năng công bố danh sách các thỏa thuận được miễn trừ để hỗ trợ việc tuân thủ.

ACMA cho biết sau khi các quy định có hiệu lực, cơ quan này sẽ công bố cảnh báo tuân thủ khi phù hợp và các báo cáo điều tra, qua đó đưa ra hướng dẫn bổ sung dựa trên những quan sát về các câu hỏi và thông lệ cụ thể trong ngành. Về sau, cơ quan này cũng có thể ban hành hướng dẫn chính thức về cách áp dụng quy định liên quan đến nhân vật có tiếng.