หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของสเปนเปิดรับฟังความคิดเห็นรอบที่สองเกี่ยวกับการตรวจจับความเสี่ยง

หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของสเปน Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) เปิดกระบวนการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนรอบที่สอง เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 เกี่ยวกับร่างมติที่เห็นชอบให้ใช้กลไกร่วมภาคบังคับสำหรับตรวจจับพฤติกรรมการพนันที่มีความเสี่ยง โดยเปิดรับข้อคิดเห็นตั้งแต่วันที่ 14 ถึง 22 ตุลาคม 2026

ข้อตกลงเปิดกระบวนการลงนามเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2026 โดยอธิบดี Mikel Arana Echezarreta กำหนดช่วงเวลา 7 วันทำการสำหรับยื่นข้อคิดเห็น ตั้งแต่วันที่ 14 ถึง 22 ตุลาคม 2026 โดยนับรวมวันต้นและวันสุดท้าย และกำหนดให้เผยแพร่ข้อตกลงและเอกสารคดีบนพอร์ทัลของหน่วยงานกำกับดูแลตั้งแต่วันที่ 13 ถึง 22 ตุลาคม 2026 ผู้ประสงค์จะส่งข้อคิดเห็นต้องส่งอีเมลถึง Subdirección General de Regulación del Juego ที่ [email protected] โดยระบุในหัวข้ออีเมลว่าเป็นข้อคิดเห็นต่อกระบวนการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนรอบที่สองเกี่ยวกับกลไกตรวจจับพฤติกรรมเสี่ยง การเปิดกระบวนการครั้งนี้จะแจ้งให้ผู้ประกอบการ สมาคม องค์กร หน่วยงาน และบุคคลที่เคยยื่นข้อคิดเห็นในรอบแรกทราบ

เอกสารที่เผยแพร่เพื่อรับฟังความคิดเห็นประกอบด้วยเนื้อหารวมฉบับปรับปรุงของร่างมติและภาคผนวก บันทึกประกอบฉบับปรับปรุง การประเมินผลกระทบด้านการคุ้มครองข้อมูล และคำชี้แจงเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นนับตั้งแต่การปรึกษาหารือรอบแรก ข้อตกลงระบุเหตุผลที่ลดระยะเวลารับฟังความคิดเห็นไว้ว่า กระบวนการนี้เป็นขั้นตอนเพิ่มเติมจากครั้งก่อน มีการปรึกษาหารืออย่างเต็มรูปแบบไปแล้ว ผู้รับทราบโครงการอยู่ก่อนแล้ว และได้เผยแพร่เนื้อหารวมฉบับปรับปรุงพร้อมบันทึกที่ระบุการเปลี่ยนแปลงไว้แล้ว

การปรับปรุงหลังรายงานด้านการคุ้มครองข้อมูล

การรับฟังความคิดเห็นรอบที่สองมีขึ้นภายหลังรายงานเลขที่ 015/2026 ซึ่ง Agencia Española de Protección de Datos หน่วยงานคุ้มครองข้อมูลของสเปน ออกรายงานเมื่อวันที่ 15 มิถุนายน 2026 ตามข้อสังเกตในรายงานดังกล่าว DGOJ ได้ปรับปรุงร่างและเอกสารประกอบ เพื่อเพิ่มความเข้มแข็งให้เหตุผลรองรับการประมวลผลข้อมูลส่วนบุคคลและหลักประกันที่ใช้กับการดำเนินการของผู้ประกอบการ ตามที่ระบุไว้ในคำชี้แจงของหน่วยงานกำกับดูแล

การปรับปรุงดังกล่าวรวมถึงการจัดทำการประเมินผลกระทบด้านการคุ้มครองข้อมูลตามกฎระเบียบคุ้มครองข้อมูลทั่วไป โดยกำหนดให้ผู้ประกอบการแต่ละรายบันทึกรายละเอียดการนำกลไกไปใช้ในองค์กรของตน และประเมินแยกต่างหากสำหรับการดำเนินการเพิ่มเติมหรือที่มีการเปลี่ยนแปลง โครงการฉบับนี้กำหนดขอบเขตชุดข้อมูลไว้อย่างชัดเจนและจำกัดเฉพาะข้อมูลจากกิจกรรมบนแพลตฟอร์มของผู้ประกอบการ โดยไม่รวมแหล่งข้อมูลภายนอก ข้อมูลทางคลินิก แบบสอบถาม การสื่อสารส่วนบุคคล และข้อมูลอื่นที่ไม่จำเป็นต่อวัตถุประสงค์ด้านการกำกับดูแล การจัดประเภทมีวัตถุประสงค์เพียงเพื่อเริ่มใช้ คงไว้ และยกเลิกมาตรการส่งเสริมการพนันอย่างปลอดภัยตามที่กำหนดไว้ในกฎระเบียบ ทั้งยังห้ามใช้ข้อมูล ตัวแปรที่คำนวณได้ หรือผลการจัดประเภทเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการค้า การส่งเสริมการขาย การโฆษณา การแบ่งกลุ่ม การทำกำไร ความสามารถในการชำระหนี้ หรือความเสี่ยงทางการค้า โดยต้องแยกการประมวลผลดังกล่าวออกจากการประมวลผลอื่นทั้งในเชิงหน้าที่และเชิงตรรกะ และจำกัดการเข้าถึงไว้เฉพาะบุคลากรที่ได้รับอนุญาต

การปรับปรุงยังเพิ่มข้อมูลที่ต้องแจ้งแก่ผู้เล่นที่ถูกจัดประเภท กำหนดให้มีขั้นตอนขอทบทวนและแก้ไขข้อผิดพลาดกับผู้ประกอบการก่อน จากนั้นจึงยื่นคำร้องเรียนต่อ DGOJ และเพิ่มการประเมินเป็นระยะโดยหน่วยงานกำกับดูแลเกี่ยวกับประสิทธิผล ความสม่ำเสมอ และการนำกลไกไปใช้อย่างถูกต้อง ข้อตกลงระบุว่าการแก้ไขไม่ได้เปลี่ยนวัตถุประสงค์หรือองค์ประกอบสำคัญของกลไก แต่ส่งผลต่อประเด็นการนำไปใช้และหลักประกันที่รับรองแก่ผู้เข้าร่วม ด้วยเหตุนี้จึงเห็นสมควรนำเรื่องกลับเข้าสู่กระบวนการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนอีกครั้ง กระบวนการใหม่นี้เป็นขั้นตอนเพิ่มเติมจากรอบแรก และมุ่งรับข้อคิดเห็นเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่เพิ่มเข้ามาเป็นหลัก

กลไกร่วมภาคบังคับ

ร่างมติเห็นชอบให้ใช้กลไกตรวจจับร่วมกัน ซึ่งผู้ประกอบการทุกรายที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ DGOJ ต้องนำไปใช้กับเกมทุกรูปแบบที่ให้บริการ ผู้ประกอบการอาจคงกลไกและระเบียบปฏิบัติเสริมไว้ได้ ตราบใดที่กลไกและระเบียบเหล่านั้นไม่ทำให้กลไกร่วมใช้บังคับไม่ได้ ไม่ใช้แทนกลไกร่วม และไม่เปลี่ยนแปลงกลไกร่วม ผู้เล่นที่ถูกจัดประเภทว่ามีความเสี่ยงจะต้องอยู่ภายใต้มาตรการคุ้มครองตามพระราชกฤษฎีกา 176/2023 ซึ่งเป็นกฎระเบียบปี 2023 ที่กำหนดแนวทางส่งเสริมสภาพแวดล้อมการพนันที่ปลอดภัยยิ่งขึ้น มาตรการดังกล่าวได้แก่ การติดต่อพูดคุยอย่างเฉพาะเจาะจงและต่อเนื่องโดยทีมงานของผู้ประกอบการที่รับผิดชอบด้านการพนันอย่างปลอดภัย การห้ามส่งเสริมการขาย การตัดสิทธิ์จากบริการ VIP การจำกัดโฆษณา และการจำกัดวิธีการชำระเงินให้ใช้ได้เฉพาะเครื่องมือชำระเงินที่ระบุชื่อผู้ถือ โดยไม่รวมบัตรเครดิต ห้ามใช้ผลการจัดประเภทเพียงอย่างเดียวเพื่อตัดสินใจเรื่องอื่น และมาตรการคุ้มครองเพิ่มเติมใด ๆ ต้องกำหนดไว้ล่วงหน้าในระเบียบปฏิบัติการดำเนินงานของผู้ประกอบการ โดยอิงเกณฑ์ที่เป็นกลาง กำหนดไว้ก่อน และเปิดเผยต่อสาธารณะ

ผู้ประกอบการต้องแจ้งผู้เล่นที่ถูกจัดประเภทให้ทราบถึงวันที่จัดประเภทและช่วงเวลาของกิจกรรมที่นำมาพิจารณา ปัจจัยที่มีส่วนต่อการจัดประเภทมากที่สุดโดยใช้ภาษาที่ชัดเจนและเข้าใจง่าย ไม่ใช่เพียงแจ้งคะแนนหรือเกณฑ์ตัดสิน มาตรการที่ใช้บังคับ ขอบเขตและระยะเวลาของมาตรการ เงื่อนไขในการยกเลิกมาตรการ ลักษณะของการจัดประเภทซึ่งเป็นไปตามข้อกำกับดูแลและไม่ใช่การวินิจฉัยทางคลินิก ตลอดจนสิทธิในการขอทบทวนและร้องเรียน การทบทวนมี 2 ระดับ ได้แก่ การยื่นต่อผู้ประกอบการเป็นลำดับแรก ซึ่งครอบคลุมความถูกต้องของข้อมูล การคำนวณตัวแปร และการใช้กฎกับมาตรการ จากนั้นจึงยื่นเรื่องร้องเรียนต่อ DGOJ โดยทั้งสองขั้นตอนไม่ทำให้การจัดประเภทหรือมาตรการที่เกี่ยวข้องถูกระงับ DGOJ จะประเมินการทำงานของกลไกเป็นระยะ และอาจเสนอให้อัปเดตตัวแปร กฎ พารามิเตอร์ หรือเกณฑ์ต่าง ๆ มตินี้จะมีผลบังคับใช้หลังจากเผยแพร่ใน Boletín Oficial del Estado ซึ่งเป็นราชกิจจานุเบกษาของรัฐแล้ว 2 เดือน

ตามภาคผนวกของร่างข้อกำหนด ผู้ประกอบการแต่ละรายต้องใช้กลไกนี้ทุกเดือนภายใน 7 วันปฏิทินแรก กับบัญชีเกมทั้งหมด โดยประเมินกิจกรรมในช่วงอ้างอิง 183 วัน ซึ่งสิ้นสุดในวันปฏิทินสุดท้ายของเดือน การดำเนินการแบ่งเป็น 4 ระยะ ผู้เล่นที่เล่นเป็นครั้งคราวจะได้รับการยกเว้นและถือว่าไม่มีความเสี่ยง ได้แก่ ผู้ที่ฝากเงินน้อยกว่า 2 ครั้ง มีกิจกรรมน้อยกว่า 2 วัน หรือเดิมพันน้อยกว่า 10 ครั้งควบคู่กับการมีเซสชัน การแข่งขันโป๊กเกอร์ หรือรายการลอตเตอรี่รวมกันน้อยกว่า 5 รายการในช่วงเวลาดังกล่าว ผู้เล่นที่เข้าเกณฑ์ความเสี่ยงโดยตรงตามที่กำหนด ซึ่งคำนวณด้วยสูตรเชิงเส้นจากตัวแปร 4 ตัว (F01, F02, F04 และ F10) ที่ครอบคลุมจำนวนวันทำกิจกรรม ผลสุทธิต่อวันที่มีกิจกรรม จำนวนเงินเดิมพันต่อวันที่มีกิจกรรม และยอดฝากเงินต่อวันที่มีกิจกรรม จะถูกจัดเป็นผู้เล่นที่มีความเสี่ยงโดยอัตโนมัติ สำหรับผู้เล่นที่เหลือ ผู้ประกอบการจะดึงค่าตัวแปรของแบบจำลองและใช้แบบจำลองที่ DGOJ จัดเตรียมให้ โดยจะจัดประเภทผู้เล่นว่าเสี่ยงเมื่อความน่าจะเป็นที่แบบจำลองคาดการณ์ได้มีค่าเท่ากับหรือสูงกว่าเกณฑ์ 0.3312868

แบบจำลองนี้เป็นแบบจำลองต้นไม้ตัดสินใจ XGBoost ที่ DGOJ ฝึกไว้ล่วงหน้าและเผยแพร่ให้ผู้ประกอบการในรูปแบบ JSON ตัวแปรซึ่งมีหมายเลขตั้งแต่ F00 ถึง F47 ครอบคลุมการฝากเงิน การถอนเงิน การยกเลิกการถอนเงิน จำนวนเงินเดิมพัน ระยะเวลาของเซสชัน ประเภทผลิตภัณฑ์ รูปแบบช่วงเวลาของวัน หมวดหมู่วิธีชำระเงิน การจำกัดตนเองในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา และกรณีที่ยอดเงินคงเหลือต่ำกว่า 2 ยูโรแล้วมีการฝากเงิน ผู้เล่นที่ถูกระบุว่ามีความเสี่ยงต้องได้รับมาตรการตามพระราชกฤษฎีกาเป็นเวลาอย่างน้อย 6 เดือน โดยจะยกเลิกการจัดประเภทหากการใช้กลไกในเดือนถัดไปตรวจไม่พบความเสี่ยงในรูปแบบการเล่นของผู้เล่นรายนั้น แต่หากยังตรวจพบความเสี่ยง ก็จะต่ออายุการจัดประเภทออกไปอีกอย่างน้อย 6 เดือน ภาคผนวกเสนอให้ใช้วิธีอธิบายผล SHAP เพื่อให้ผู้ประกอบการระบุปัจจัยที่มีส่วนต่อการจัดประเภทแต่ละกรณีมากที่สุดได้

หลักฐานประกอบการพิจารณาของหน่วยงานกำกับดูแล

บันทึกประกอบที่จัดทำขึ้นเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม 2026 บันทึกผลการวิเคราะห์ของ DGOJ เกี่ยวกับแนวทางตรวจจับที่ผู้ประกอบการ 55 รายซึ่งยังดำเนินกิจการอยู่แจ้งไว้ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา หน่วยงานกำกับดูแลระบุว่า ผู้ประกอบการ 16 รายจัดให้บัญชีน้อยกว่า 0.1% อยู่ในกลุ่มเสี่ยง 20 รายจัดให้บัญชีระหว่าง 0.1% ถึง 1% อยู่ในกลุ่มเสี่ยง 9 รายจัดให้บัญชีระหว่าง 1% ถึง 2% อยู่ในกลุ่มเสี่ยง และ 10 รายจัดให้บัญชีมากกว่า 2% อยู่ในกลุ่มเสี่ยง โดยอัตราของผู้ประกอบการแต่ละรายอยู่ระหว่าง 0% ถึง 13.6% ผู้ประกอบการ 36 ราย หรือ 65.45% ตรวจพบผู้เล่นเสี่ยงน้อยกว่า 1% และมีเพียง 6 รายที่ตรวจพบมากกว่า 4% DGOJ ระบุว่า ผลดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญของระดับการคุ้มครองผู้ใช้ โดยขึ้นอยู่กับผู้ประกอบการที่ผู้ใช้เล่นด้วย

ในการจัดทำแบบจำลอง หน่วยงานกำกับดูแลได้ลงนามในข้อตกลงความร่วมมือกับ FEJAR และ AZAJER ซึ่งเป็นสมาคมผู้ที่ฟื้นฟูจากปัญหาการพนัน 2 แห่ง และ Hospital Universitario de Bellvitge เพื่อเข้าถึงข้อมูลการวินิจฉัยทางการแพทย์ 506 รายการของผู้ที่เข้ารับการรักษาภาวะติดการพนันและมีบัญชีพนันออนไลน์ ซึ่งบันทึกไว้ในระบบควบคุมภายในของหน่วยงาน กฎการทำข้อมูลให้ไม่ระบุตัวบุคคลทำให้ชุดข้อมูลดังกล่าวเหลือข้อมูลของบุคคล 394 รายที่มีข้อมูลถูกต้องนับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 จากนั้นสุ่มเลือกข้อมูลของบุคคล 3,456 รายจากฐานข้อมูลผู้เล่นออนไลน์ โดยอิงค่าประมาณ 11.4% ของผู้ที่อาจมีปัญหาการพนันจากการศึกษาความชุกของ DGOJ

บันทึกดังกล่าวระบุทางเลือก 4 แนวทางที่ได้รับการพิจารณาและปฏิเสธ ได้แก่ การคงอำนาจให้ผู้ประกอบการใช้ดุลยพินิจในการกำหนดเกณฑ์ตรวจจับ แบบจำลองรวมศูนย์ที่ DGOJ ดำเนินการทั้งหมด แบบจำลองผสมที่เปิดให้ผู้ประกอบการมีความยืดหยุ่น และระบบที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์ แนวทางที่เลือกคือการรวมศูนย์เกณฑ์ ตัวแปร กฎ พารามิเตอร์ และเกณฑ์ตัดสิน ขณะที่ให้ผู้ประกอบการแต่ละรายเป็นผู้ใช้กลไกดังกล่าว

โครงการนี้เปิดรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะเป็นครั้งแรกระหว่างวันที่ 28 สิงหาคมถึง 25 กันยายน 2025 โดยหน่วยงานกำกับดูแลระบุว่า ความคิดเห็นที่ได้รับในรอบดังกล่าวครอบคลุมโครงสร้างของแบบจำลอง จำนวนและลักษณะของตัวแปร ระยะเวลาการนำไปใช้ ความเหมาะสมในการประเมินโดยหน่วยงานอิสระ เกณฑ์เชิงคุณภาพที่อาจนำมาใช้ และทางเลือกแบบรวมศูนย์หรือกระจายศูนย์ บันทึกดังกล่าวระบุรายงานจากเจ้าหน้าที่คุ้มครองข้อมูลของกระทรวงสิทธิทางสังคม กิจการผู้บริโภค และวาระ 2030 ลงวันที่ 3 มีนาคม 2026 รายงานประจำเดือนมิถุนายนจากหน่วยงานคุ้มครองข้อมูล และการแจ้งร่างข้อกำหนดต่อคณะกรรมาธิการยุโรปภายใต้กระบวนการแจ้งข้อมูลเกี่ยวกับกฎระเบียบทางเทคนิคของสหภาพยุโรป โดยมีระยะเวลาระงับการดำเนินการจนถึงวันที่ 16 มีนาคม 2026 ขณะที่รายงานจากสำนักงานกฎหมายของรัฐยังอยู่ระหว่างรอ นอกจากนี้ ยังมีแผนประเมินกลไกโดยอิสระผ่านบริการที่ปรึกษาซึ่งว่าจ้างจากภายนอก กำหนดส่งความคิดเห็นต่อร่างฉบับปรับปรุงคือวันที่ 22 ตุลาคม 2026