คณะกรรมาธิการนโยบายการพนันเริ่มทบทวนกฎหมายการพนันของสหราชอาณาจักร

เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2026 คณะกรรมาธิการนโยบายการพนันเริ่มการทบทวนกฎหมายและข้อกำกับดูแลการพนันของสหราชอาณาจักรอย่างเป็นอิสระ พร้อมเปิดรับหลักฐานจากสาธารณะ การทบทวนนี้จะประเมินว่าพระราชบัญญัติการพนัน ค.ศ. 2005 ยังคงเหมาะสมกับตลาดยุคปัจจุบันหรือไม่ หรือจำเป็นต้องปฏิรูปเพิ่มเติม รวมถึงตรากฎหมายหลักฉบับใหม่หรือไม่

ขอบเขตหน้าที่และการเปิดรับหลักฐานไม่ได้กำหนดผลลัพธ์ที่ต้องการไว้ล่วงหน้า คณะกรรมาธิการอาจเสนอให้คงมาตรการที่ใช้อยู่ หากมีหลักฐานสนับสนุน และจะตรวจสอบว่าส่วนใดของกรอบกฎหมายปัจจุบันได้ผลและควรรักษาไว้ พระราชบัญญัติ ค.ศ. 2005 ยังคงเป็นกรอบกฎหมายหลักสำหรับการพนันเชิงพาณิชย์ในบริเตนใหญ่ โดยเป็นกฎหมายที่กำหนดวัตถุประสงค์ในการออกใบอนุญาต จัดตั้งคณะกรรมการกำกับการพนัน และวางระบบการออกใบอนุญาตและการกำกับดูแล

ประธาน Jagjit Chadha ซึ่งเป็นศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์แห่ง University of Cambridge กล่าวว่า “การทบทวนกฎหมายการพนันอย่างครอบคลุมและเป็นอิสระครั้งล่าสุดเกิดขึ้นเมื่อ 25 ปีก่อน นับแต่นั้นมา ทั้งตลาดการพนันและสภาพแวดล้อมทางเทคโนโลยีโดยรวมต่างเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก”

การดำเนินงานนี้จะประเมินเอกสารไวต์เปเปอร์ของรัฐบาลเรื่อง เดิมพันสูง: ปฏิรูปการพนันสำหรับยุคดิจิทัล ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 27 เมษายน 2023 ด้วย มาตรการบางส่วนในแผนดังกล่าวได้ดำเนินการผ่านกฎหมาย ข้อกำกับดูแล หรือเงื่อนไขใบอนุญาตแล้ว ขณะที่มาตรการอื่นยังไม่เสร็จสิ้นหรืออยู่ระหว่างการพัฒนา คณะกรรมาธิการจะประเมินผลที่วัดได้ ความได้สัดส่วน และหลักฐานสนับสนุน โดยไม่ตั้งสมมติฐานล่วงหน้าว่าควรคงมาตรการเหล่านั้นไว้หรือยกเลิก

ตรวจสอบเทคโนโลยีและกฎคุ้มครองผู้บริโภค

คณะกรรมาธิการระบุว่าตลาดการคาดการณ์ ปัญญาประดิษฐ์ สกุลเงินดิจิทัล การซื้อขายอัตโนมัติ และกลไกในผลิตภัณฑ์ดิจิทัลที่คล้ายการพนัน เป็นพัฒนาการที่อาจท้าทายนิยามด้านกฎระเบียบและขอบเขตอำนาจของหน่วยงานที่ใช้อยู่ จะตรวจสอบเส้นแบ่งระหว่างการพนันกับกิจกรรมทางการเงิน หน่วยงานใดควรกำกับดูแลผลิตภัณฑ์ที่อยู่คาบเกี่ยวระหว่างสองด้านนี้ และกฎหมายในอนาคตจะปรับตัวได้อย่างไรโดยไม่กระทบต่อความแน่นอนทางกฎหมาย การตรวจสอบของรัฐสภา หรือความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแล

ขอบเขตการทบทวนยังครอบคลุมถึงความสัมพันธ์ในทางปฏิบัติระหว่างผู้ประกอบการกับลูกค้า โดยจะตรวจสอบการเดิมพันที่ได้รับการยอมรับ การเข้าถึงเงินรางวัล การระงับข้อพิพาท ข้อจำกัดทางการค้า การประเมินสถานะทางการเงิน และภาระความรับผิดขั้นต่ำ คณะกรรมาธิการจะพิจารณาว่ามาตรการคุ้มครองผู้บริโภคสร้างสมดุลอย่างเหมาะสมหรือไม่ ระหว่างการป้องกันอันตรายกับการเคารพความเป็นส่วนตัว อิสรภาพในการตัดสินใจ และเสรีภาพในการเลือก

จะประเมินผลของการเปลี่ยนแปลงภาษีที่มีต่อการตั้งราคา การส่งเสริมการขาย ความพร้อมของผลิตภัณฑ์ การลงทุน การกระจุกตัวของตลาด และการมีส่วนร่วมในตลาดที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล การทบทวนนี้จะพิจารณาด้วยว่าการจัดเก็บภาษีสัมพันธ์กับเงินจัดเก็บตามกฎหมายสำหรับการวิจัย การป้องกัน และการบำบัดรักษาอย่างไร แทนที่จะพิจารณาเฉพาะอัตราภาษีที่ประกาศไว้

รูปแบบตลาด อันตราย และเงินสนับสนุนกีฬา

การศึกษาการพนันผิดกฎหมายนี้ตั้งใจให้ครอบคลุมกิจกรรมที่กว้างกว่าการกระทำที่ผิดกฎหมายอย่างชัดเจน โดยรวมถึงกิจกรรมจากต่างประเทศ กิจกรรมที่ไม่มีใบอนุญาต และกิจกรรมรูปแบบใหม่ที่อยู่นอกกรอบกฎหมายปัจจุบันหรือทดสอบขอบเขตของกรอบดังกล่าว ขณะนี้กำลังเปิดรับหลักฐานเกี่ยวกับแรงจูงใจของผู้บริโภค การนำผู้บริโภคเข้าสู่ตลาดการพนันที่มีใบอนุญาต และการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการชำระเงิน เว็บไซต์ ชื่อโดเมน เครื่องมือค้นหา แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย และร้านค้าแอป

สำหรับตลาดการพนันทางไกลบางประเภท คณะกรรมาธิการจะเปรียบเทียบระบบใบอนุญาตแบบแข่งขันทั่วไปกับระบบใบอนุญาตแบบจำกัด สัมปทาน และการให้บริการโดยภาครัฐแต่เพียงผู้เดียว ซึ่งรวมถึงการผูกขาดโดยรัฐ ทั้งยังเปิดรับหลักฐานเกี่ยวกับการคุ้มครองผู้บริโภค อันตราย การแข่งขัน การกำกับดูแล และผลกระทบทางการคลัง ทั้งนี้ ขอบเขตหน้าที่ไม่ได้เสนอแนะให้ใช้รูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง

การศึกษาผลกระทบจะครอบคลุมขนาด สาเหตุ และการกระจายตัวของอันตรายที่เกี่ยวข้องกับการพนัน ตลอดจนประสิทธิผลและค่าใช้จ่ายของมาตรการแทรกแซง โดยจะตรวจสอบว่ามาตรการเหล่านั้นทำให้การมีส่วนร่วมในตลาดผิดกฎหมายเพิ่มขึ้นโดยไม่ตั้งใจหรือไม่ ระบบเงินจัดเก็บตามกฎหมายสำหรับการวิจัย การป้องกัน และการบำบัดรักษาดำเนินงานอย่างไร และการปฏิรูปกฎหมายควรกำหนดความรับผิดทางแพ่งต่ออันตรายที่เกี่ยวข้องกับการพนันหรือไม่

เงินสนับสนุนกีฬาเป็นอีกประเด็นหนึ่งในการทบทวน โดยจะพิจารณาเงินจัดเก็บตามกฎหมายของอุตสาหกรรมแข่งม้าในบริเตนใหญ่และสิทธิด้านสื่อที่เชื่อมโยงกับการเดิมพัน ควบคู่กับสิทธิทางเศรษฐกิจของกีฬาในการเดิมพันผลการแข่งขันของตน คณะกรรมาธิการจะตรวจสอบด้วยว่าควรใช้เงินจัดเก็บจากการเดิมพันกีฬาแทนที่รายได้บางส่วนจากอากรการพนันทั่วไปหรือไม่ และเงินทุนจากการพนันจะช่วยสนับสนุนกีฬาในบริเตนใหญ่ได้อย่างไร

กระบวนการรับฟังหลักฐานและกำหนดการ

James Reade ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์แห่ง University of Reading ดำรงตำแหน่งหัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ Chadha และ Reade ทำงานร่วมกับกรรมาธิการอีก 8 คน ซึ่งมีประสบการณ์ครอบคลุมด้านเศรษฐศาสตร์ กฎหมาย นโยบายสาธารณะ สุขภาพ วิชาการ และกีฬา คณะกรรมาธิการระบุว่าตนเป็นอิสระจากรัฐบาล พรรคการเมือง หน่วยงานกำกับดูแล และอุตสาหกรรม

โครงร่างโครงการของคณะกรรมาธิการเปิดเผยว่าได้รับเงินทุนตั้งต้นจากการบริจาคเพื่อการกุศลของ Derek Webb และระบุว่ากรรมาธิการยังคงมีอิสระทางความคิดอย่างเต็มที่ในการทำวิจัยและจัดทำผลงาน คณะกรรมาธิการจะว่าจ้างนักวิชาการและผู้ปฏิบัติงานให้ทำการวิจัย ซึ่งจะนำไปใช้ประกอบการหารือ การจัดทำเอกสารอภิปราย การเปิดรับหลักฐานเพิ่มเติม และการเผยแพร่ข้อค้นพบระหว่างดำเนินงาน

ขอเชิญนักวิจัย ผู้บริโภค ผู้ประกอบการ องค์กรภาคธุรกิจ องค์กรด้านการบำบัดและการป้องกัน องค์กรกีฬา หน่วยงานกำกับดูแล และผู้กำหนดนโยบายส่งหลักฐาน โดยยินดีรับงานวิจัยเชิงประจักษ์ ข้อมูล และการเปรียบเทียบระหว่างประเทศเป็นพิเศษ ผู้ตอบสามารถตอบเฉพาะคำถามที่เกี่ยวข้องกับความเชี่ยวชาญของตน และต้องส่งคำตอบในรูปแบบ PDF ส่วนข้อมูลที่เป็นความลับต้องระบุให้ชัดเจน

การเปิดรับหลักฐานเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 ก่อนการเปิดตัวต่อสาธารณะ และจะปิดรับในวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2027 การรวบรวมหลักฐานและงานวิจัยที่ว่าจ้างจะดำเนินต่อไปตลอดปี 2027 โดยมีแผนเผยแพร่รายงานฉบับสุดท้ายซึ่งประกอบด้วยข้อสรุปและข้อเสนอแนะในปี 2028 นอกจากนี้ อาจมีการจัดทำร่างข้อเสนอกฎหมาย หากหลักฐานสนับสนุน ซึ่งทำให้การออกกฎหมายหลักฉบับใหม่เป็นผลลัพธ์ที่เป็นไปได้อย่างเป็นรูปธรรมของการทบทวนครั้งนี้