หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของเนเธอร์แลนด์ปรับ EOD Code กรณีให้บริการพนันออนไลน์โดยไม่มีใบอนุญาต

Kansspelautoriteit (Ksa) ประกาศเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2026 ว่าได้ปรับ EOD Code SRL เป็นเงิน 37.25 ล้านยูโร ฐานให้บริการเกมเสี่ยงโชคออนไลน์โดยไม่มีใบอนุญาตจากเนเธอร์แลนด์ หลังพบว่าบริษัทมุ่งเป้าไปที่ผู้เล่นในเนเธอร์แลนด์ผ่าน instantcasino.com และเว็บไซต์พนันอีก 11 แห่ง

หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของเนเธอร์แลนด์ระบุในประกาศว่า โทษปรับครั้งนี้สูงที่สุดเท่าที่เคยกำหนดสำหรับการให้บริการการพนันที่ผิดกฎหมาย คำวินิจฉัยกำหนดโทษปรับของคณะกรรมการ ลงวันที่ 6 ตุลาคม 2026 ณ กรุงเฮก และส่งเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2026 ระบุว่า EOD Code ฝ่าฝืนข้อห้ามตามพระราชบัญญัติการพนันและเกม ซึ่งห้ามให้บริการเกมเสี่ยงโชคโดยไม่มีใบอนุญาต ก่อนหน้านี้ EOD Code เคยได้รับคำสั่งให้ยุติการกระทำ โดยมีค่าปรับหากไม่ปฏิบัติตาม จากพฤติการณ์เดียวกันนี้

เว็บไซต์ 12 แห่งมุ่งเป้าตลาดเนเธอร์แลนด์

เจ้าหน้าที่ของ Ksa ตรวจสอบ instantcasino.com เมื่อวันที่ 19 พฤศจิกายน 2024, 3 ธันวาคม 2024, 28 มกราคม 2025, 12 มีนาคม 2025 และ 8 กรกฎาคม 2025 จากนั้นตรวจสอบอีกครั้งเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม 2026 ผ่านที่อยู่อื่น instantcasino17.com ตามคำวินิจฉัย เว็บไซต์ดังกล่าวเข้าถึงได้จาก IP address ของเนเธอร์แลนด์ และเจ้าหน้าที่สามารถเปิดบัญชีโดยกรอกรายละเอียดที่อยู่ในเนเธอร์แลนด์ ฝากเงิน เล่นเกมคาสิโน และเดิมพันกีฬาได้ โดยไม่มีมาตรการทางเทคนิคเพื่อบล็อกผู้ใช้จากเนเธอร์แลนด์ เจ้าหน้าที่คนหนึ่งฝาก Bitcoin มูลค่า 20 ยูโร โดยคำแนะนำการชำระเงินบางส่วนเป็นภาษาดัตช์

เว็บไซต์ระบุว่า EOD Code จดทะเบียนและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลในคอสตาริกา กฎหมายคอสตาริกามีผลบังคับใช้ และศาลในคูราเซามีเขตอำนาจพิจารณาข้อเรียกร้องที่มีต่อบริษัทแต่เพียงผู้เดียว

การตรวจสอบเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 23 เมษายน 2026 พบเว็บไซต์ของ EOD Code อีก 11 แห่ง ได้แก่ skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com และ luckypays.io คำวินิจฉัยระบุว่า การตรวจสอบเมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2025, 21 พฤษภาคม 2026 และ 10 มิถุนายน 2026 พบว่าผู้บริโภคในเนเธอร์แลนด์สามารถสมัครบัญชี ฝากเงิน และเล่นบนเว็บไซต์ทุกแห่งได้

คำวินิจฉัยระบุตัวบ่งชี้หลายประการว่าบริการดังกล่าวมุ่งเป้าไปที่เนเธอร์แลนด์ โดยมีตัวเลือก “เนเธอร์แลนด์” ในเมนูเลือกประเทศตอนลงทะเบียน และในเว็บไซต์ 11 แห่งที่พบภายหลัง ประเทศนี้ถูกเลือกไว้ล่วงหน้าในช่องกรอกข้อมูล รหัสประเทศเนเธอร์แลนด์ +31 ปรากฏอยู่ข้างช่องหมายเลขโทรศัพท์ ข้อกำหนดของ instantcasino.com ไม่ได้ยกเว้นเนเธอร์แลนด์ คำถามที่ส่งเป็นภาษาดัตช์ได้รับคำตอบเป็นภาษาดัตช์ ข้อมูลจาก Google แสดงว่ามีการค้นหาเว็บไซต์จากเนเธอร์แลนด์บ่อยครั้ง และขั้นตอนการชำระเงินบนเว็บไซต์เป็นภาษาดัตช์ทั้งหมดหรือบางส่วน โดยมีตัวเลือกอย่าง iDEAL และธนาคารของเนเธอร์แลนด์ ได้แก่ ING, Rabobank, ABN AMRO และ ASN Bank ผู้เล่นฝากเงินได้ด้วยสกุลเงินดิจิทัลหลายประเภท ขณะที่ยอดเงินในบัญชีแสดงเป็นยูโร นอกจากนี้ เว็บไซต์ภาษาดัตช์ casinojager.com ยังลงโฆษณาบริการดังกล่าว

คำวินิจฉัยยังบันทึกว่าอินฟลูเอนเซอร์ชาวดัตช์หลายรายโปรโมต skyhills.com โดยแชร์ลิงก์เว็บไซต์ผ่านช่องทาง Instagram, YouTube และ Discord ของตน และปรากฏในวิดีโอ TikTok ที่มีข้อความภาษาดัตช์และโลโก้ของเว็บไซต์ Ksa ออกคำสั่งแยกต่างหากให้ LeftlanePapi เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2025 และให้ Turcos, StiefunSpeelt และ Buurtwachtt เมื่อวันที่ 11 กันยายน 2025 โดยกำหนดค่าปรับหากไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง กรณีโปรโมตดังกล่าว

คำสั่งก่อนหน้าและค่าปรับที่ต้องชำระ

Ksa ส่งหนังสือแจ้งความประสงค์ที่จะออกคำสั่งให้ EOD Code ปฏิบัติตามโดยมีค่าปรับหากไม่ทำตาม เมื่อวันที่ 10 เมษายน 2025 และออกคำสั่งดังกล่าวเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2025 โดยกำหนดให้บริษัทหยุดและงดให้บริการที่ไม่มีใบอนุญาตต่อไปภายในสี่สัปดาห์ มิฉะนั้นจะถูกปรับ 280,000 ยูโรต่อสัปดาห์หรือเศษของสัปดาห์ โดยมีค่าปรับสูงสุด 840,000 ยูโร ระยะเวลาผ่อนผันสิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2025

การตรวจสอบซ้ำเมื่อวันที่ 5, 12 และ 19 กันยายน 2025 พบว่าการละเมิดยังไม่ยุติ ทำให้ EOD Code ต้องชำระค่าปรับ 840,000 ยูโร ซึ่งเป็นสามเท่าของค่าปรับรายสัปดาห์ หนังสือลงวันที่ 16 ตุลาคม 2025 ซึ่งแจ้งความประสงค์ที่จะเรียกเก็บค่าปรับที่เกิดขึ้นไม่ได้รับคำตอบ และ Ksa มีคำสั่งเรียกเก็บเงินดังกล่าวในคำวินิจฉัยลงวันที่ 11 ธันวาคม 2025 ไม่มีการยื่นคัดค้าน และทะเบียนการบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานกำกับดูแลระบุว่าคำสั่งเรียกเก็บเงินและคำสั่งต้นทางถึงที่สุดแล้ว

ประมาณการรายได้ เหตุเพิ่มโทษ และเพดานค่าปรับตามกฎหมาย

EOD Code ไม่ตอบคำขอข้อมูลเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม 2026 ทำให้ Ksa ต้องประมาณการรายได้รวมจากการพนันของบริษัทในปี 2025 โดยใช้วิธีคำนวณจากปริมาณการค้นหา ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2025 ตามวิธีดังกล่าว หน่วยงานกำกับดูแลประเมินว่ารายได้รวมจากการพนันในปี 2025 จากเนเธอร์แลนด์ของเว็บไซต์ทั้ง 12 แห่งอยู่ที่ 108.4 ล้านยูโร และรายได้รวมจากการพนันทั่วโลกอยู่ที่ 373 ล้านยูโร

ตามนโยบายการกำหนดค่าปรับปี 2026 ของ Ksa สำหรับการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมาย ค่าปรับพื้นฐานสำหรับรายได้ระดับดังกล่าวคิดเป็น 100% ของรายได้รวมจากการพนันในเนเธอร์แลนด์ คำวินิจฉัยเพิ่มสัดส่วนอีก 170 จุดเปอร์เซ็นต์จากเหตุเพิ่มโทษ ได้แก่ 50 จุดสำหรับการไม่มีระบบตรวจสอบอายุที่มองเห็นได้, 20 จุดสำหรับการให้บริการเกมต้องห้าม, อย่างละ 10 จุดสำหรับค่าธรรมเนียมการไม่ใช้งาน ฟังก์ชันเล่นอัตโนมัติและเล่นอัตโนมัติแบบเร่งด่วน การไม่มีหรือการกำหนดวงเงินเล่นไว้ล่วงหน้า ระดับวงเงินฝาก และช่องทางฝากเงินที่ให้บริการ และ 50 จุดสำหรับสถานการณ์พิเศษ ส่งผลให้ค่าปรับอยู่ที่ 270% ของประมาณการรายได้ในเนเธอร์แลนด์ หรือ 292.6 ล้านยูโร โดยปัดลงให้เป็นจำนวนเท่าของ 50,000 ยูโร

พระราชบัญญัติการพนันและเกมกำหนดเพดานค่าปรับทางปกครองไว้ที่ 10% ของยอดขายทั่วโลกในปีงบการเงินก่อนหน้า ซึ่งในกรณีนี้คิดเป็นเงิน 37,298,900 ยูโร ด้วยเหตุนี้ Ksa จึงปรับลดค่าปรับจาก 292.6 ล้านยูโรเหลือ 37,250,000 ยูโร

พฤติการณ์ที่นำไปสู่การเพิ่มค่าปรับรวมถึงการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมบัญชีไม่มีความเคลื่อนไหวเดือนละ 5 ยูโร โดยเริ่มตั้งแต่เดือนที่ 13 ที่บัญชีไม่มีการใช้งาน สำหรับกรณีพิเศษ คำวินิจฉัยระบุถึงวงเงินถอนเงินสูงสุดวันละ 4,000 ยูโร สัปดาห์ละ 10,000 ยูโร และเดือนละ 20,000 ยูโร การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเมื่อถอนเงินที่ผู้เล่นยังไม่เคยนำไปเดิมพันแม้แต่ครั้งเดียว เงื่อนไขที่ระบุว่ายอดเงินของผู้เล่น แม้จะแยกเก็บจากเงินของบริษัท ก็อาจถูกรวมเป็นส่วนหนึ่งของกองทรัพย์สินในกรณีล้มละลาย การปฏิเสธความรับผิดชอบต่อความคลาดเคลื่อนด้านความเป็นธรรมของเกมที่เกิดจากข้อขัดข้องทางเทคนิค และเงื่อนไขที่อนุญาตให้ EOD Code ยึดยอดเงินคงเหลือของผู้เล่นที่ขอระงับการเล่นด้วยตนเองอย่างถาวร

คำวินิจฉัยระบุว่าการให้บริการโดยไม่มีใบอนุญาตและไม่มีการกำกับดูแลเป็นการกระทำที่ร้ายแรงและมีความผิด โดยอ้างถึงความเสี่ยงต่อการเสพติดและอันตรายอื่น ๆ จากการพนัน การไม่มีหลักประกันว่า นโยบายการพนันของเนเธอร์แลนด์ จะได้รับการปฏิบัติตาม และการบ่อนทำลายความพยายามในการนำผู้เล่นไปใช้บริการผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต

Ksa จัดทำรายงานเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2026 และเชิญ EOD Code ให้ชี้แจงความเห็นผ่านจดหมายและอีเมลลงวันที่ 10 กันยายน 2026 แต่บริษัทไม่ได้ตอบกลับ ใน คำวินิจฉัยให้เผยแพร่ข้อมูลเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2026 ภายใต้กฎหมายว่าด้วยรัฐบาลเปิด หน่วยงานกำกับดูแลตัดสินใจเผยแพร่คำวินิจฉัยเรื่องค่าปรับบนเว็บไซต์ เพื่อเตือนและคุ้มครองผู้บริโภค แสดงความโปร่งใสเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย และป้องปรามผู้ให้บริการรายอื่น โดยปกปิดชื่อบุคคลธรรมดาที่เกี่ยวข้อง คำวินิจฉัยให้เผยแพร่ข้อมูลระบุว่า EOD Code ยังปฏิเสธโอกาสในการแสดงความเห็นเกี่ยวกับการเผยแพร่ดังกล่าวด้วย

ในการประกาศ Ksa ระบุว่าเลือกใช้ค่าปรับที่คำนวณตามรายได้ เพราะประเมินว่า EOD Code มีรายได้จากเงินเดิมพันของผู้เล่นชาวดัตช์มากกว่าที่ค่าปรับมาตรฐานจะสะท้อนให้เห็น นอกจากนี้ยังระบุว่า การบังคับใช้กฎหมายกับบริการที่ผิดกฎหมายเกี่ยวข้องกับความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับบุคคลภายนอก เช่น ผู้ให้บริการชำระเงิน บริษัทโฮสติ้ง ธนาคาร และบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่ อีกทั้งการเปิดให้ชำระเงินด้วยคริปโทเคอร์เรนซีและวิธีชำระเงินแบบไม่ระบุตัวตนยังเอื้อต่อการฟอกเงิน

EOD Code สามารถยื่นคัดค้านคำวินิจฉัยเรื่องค่าปรับได้ภายในหกสัปดาห์นับจากวันที่ได้รับแจ้ง แต่การคัดค้านไม่ทำให้คำวินิจฉัยถูกระงับ ต้องชำระค่าปรับภายในหกสัปดาห์นับจากวันที่ได้รับแจ้ง และหลังจากนั้นจะมีการคิดดอกเบี้ยตามกฎหมาย