Autoritatea spaniolă de reglementare a jocurilor de noroc lansează a doua consultare privind detectarea comportamentelor cu risc

Autoritatea spaniolă de reglementare a jocurilor de noroc, Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), a lansat o a doua procedură de consultare publică la 13 octombrie 2026, cu privire la proiectul său de rezoluție pentru aprobarea unui mecanism comun obligatoriu de detectare a comportamentelor de joc de noroc cu risc, observațiile fiind primite în perioada 14–22 octombrie 2026.

Acordul de deschidere a procedurii a fost semnat la 9 octombrie 2026 de directorul general Mikel Arana Echezarreta. Acesta stabilește o perioadă de șapte zile lucrătoare pentru transmiterea observațiilor, între 14 și 22 octombrie 2026 inclusiv, și prevede că acordul și documentele dosarului vor rămâne publicate pe portalul autorității de reglementare în perioada 13–22 octombrie 2026. Contribuțiile trebuie trimise prin e-mail la Subdirección General de Regulación del Juego, la adresa [email protected], cu mențiunea în subiect a celei de-a doua proceduri de consultare publică privind mecanismul de detectare a comportamentelor de risc. Deschiderea procedurii va fi comunicată operatorilor, asociațiilor, organizațiilor, entităților și persoanelor fizice care au depus observații în prima rundă.

Sunt publicate pentru consultare textul consolidat al proiectului de rezoluție și anexele acestuia, o notă explicativă actualizată, evaluarea impactului asupra protecției datelor și o notă explicativă privind modificările introduse de la prima consultare. Acordul justifică termenul redus prin caracterul suplimentar al procedurii, consultarea completă desfășurată anterior, faptul că destinatarii cunosc deja proiectul, precum și publicarea unui text consolidat și a unei note care identifică modificările.

Revizuiri în urma raportului privind protecția datelor

A doua rundă urmează raportului 015/2026, emis la 15 iunie 2026 de Agencia Española de Protección de Datos, autoritatea spaniolă pentru protecția datelor. Având în vedere observațiile formulate în raport, DGOJ a revizuit proiectul și documentația aferentă pentru a consolida justificarea prelucrării datelor cu caracter personal și garanțiile aplicabile punerii sale în aplicare de către operatori, potrivit notei explicative a autorității de reglementare.

Revizuirile includ o evaluare a impactului asupra protecției datelor, întocmită în conformitate cu Regulamentul general privind protecția datelor, fiecare operator fiind obligat să documenteze particularitățile propriei implementări și să evalueze separat orice operațiuni suplimentare sau modificate. Proiectul definește acum un set închis de date, provenite din activitatea desfășurată pe platforma operatorului, și exclude sursele externe, datele clinice, chestionarele, comunicările personale și alte informații care nu sunt necesare în scopul reglementării. Singurul scop al clasificării este activarea, menținerea și ridicarea măsurilor pentru jocuri de noroc mai sigure prevăzute de reglementări. Este interzisă folosirea datelor, a variabilelor calculate sau a clasificării în scopuri comerciale, promoționale, publicitare, de segmentare, rentabilitate, solvabilitate sau risc comercial, iar prelucrarea trebuie separată funcțional și logic de alte prelucrări, accesul fiind limitat la personalul autorizat.

Revizuirile extind, de asemenea, informațiile care trebuie comunicate jucătorilor clasificați, recunosc o procedură de reexaminare și corectare a erorilor în fața operatorului, urmată de depunerea unei plângeri la DGOJ, și introduc evaluarea periodică de către autoritatea de reglementare a eficacității, uniformității și aplicării corecte a mecanismului. Acordul precizează că modificările nu schimbă scopul sau elementele esențiale ale mecanismului, ci vizează aspecte ale aplicării acestuia și garanțiile recunoscute participanților, motiv pentru care s-a considerat oportună reluarea consultării publice; noua procedură se adaugă primei runde și urmărește în principal obținerea de observații cu privire la modificările introduse.

Mecanismul comun obligatoriu

Proiectul de rezoluție aprobă un mecanism comun de detectare, a cărui utilizare este obligatorie pentru toți operatorii aflați sub supravegherea DGOJ și care se aplică tuturor tipurilor de jocuri din oferta acestora; operatorii pot păstra mecanisme și protocoale complementare, cu condiția ca acestea să nu înlăture aplicabilitatea, să nu înlocuiască și să nu modifice mecanismul comun. Jucătorilor clasificați ca fiind expuși riscului li se aplică măsurile de protecție prevăzute de Decretul regal 176/2023, reglementarea din 2023 care dezvoltă cadrul pentru jocuri de noroc mai sigure: interacțiuni specifice și continue din partea echipei operatorului responsabile de jocul responsabil, interzicerea promoțiilor, excluderea de la serviciile VIP, restricții privind publicitatea și limitarea metodelor de plată la instrumente de plată nominative, cu excluderea cardurilor de credit. Clasificarea nu poate fi folosită, de una singură, pentru luarea altor decizii, iar orice măsuri suplimentare de protecție trebuie prevăzute în prealabil în protocolul de acțiune al operatorului, pe baza unor criterii obiective, stabilite în prealabil și cunoscute public.

Operatorii trebuie să informeze jucătorii clasificați cu privire la data clasificării și perioada de activitate luată în considerare, factorii care au contribuit cel mai mult la clasificare, explicați într-un limbaj clar și simplu, nu doar printr-un scor sau un prag, măsurile aplicabile, inclusiv domeniul de aplicare și durata acestora, condițiile în care pot fi ridicate, natura de reglementare și non-clinică a clasificării, precum și drepturile lor de a solicita o revizuire și de a depune o plângere. Revizuirea are două etape: mai întâi, în fața operatorului, unde sunt analizate exactitatea datelor, calcularea variabilelor și aplicarea regulilor și măsurilor, apoi prin depunerea unei plângeri la DGOJ; niciuna dintre aceste etape nu suspendă clasificarea sau măsurile aferente. DGOJ va evalua periodic funcționarea mecanismului și poate promova actualizări ale variabilelor, regulilor, parametrilor sau pragurilor acestuia. Rezoluția ar urma să intre în vigoare la două luni după publicarea sa în Boletín Oficial del Estado, Monitorul Oficial al statului.

Conform anexelor proiectului, fiecare operator aplică mecanismul în fiecare lună, în primele șapte zile calendaristice, pentru toate conturile de joc, evaluând activitatea dintr-o perioadă de referință de 183 de zile, care se încheie în ultima zi calendaristică a lunii. Aplicarea are patru etape. Jucătorii ocazionali sunt exceptați și considerați ca neprezentând niciun risc: cei care au efectuat mai puțin de două depuneri, au avut activitate în mai puțin de două zile sau au plasat mai puțin de zece pariuri și au avut mai puțin de cinci sesiuni, turnee de poker ori înregistrări la loterii în perioada respectivă. Jucătorii care îndeplinesc o regulă specifică de risc direct, bazată pe o formulă liniară cu patru variabile (F01, F02, F04 și F10) referitoare la zilele de activitate, rezultatul net pe zi activă, sumele mizate pe zi activă și depunerile pe zi activă, sunt semnalați automat. Pentru ceilalți jucători, operatorul extrage variabilele modelului și aplică modelul furnizat de DGOJ; jucătorii a căror probabilitate estimată atinge sau depășește pragul de 0.3312868 sunt clasificați ca fiind expuși riscului.

Modelul este un model bazat pe arbori de decizie XGBoost, antrenat în prealabil de DGOJ și distribuit operatorilor în format JSON. Variabilele sale, numerotate de la F00 la F47, acoperă depunerile, retragerile, retragerile anulate, sumele mizate, durata sesiunilor, tipurile de produse, tiparele orelor de joc, categoriile metodelor de plată, autoexcluderile din ultimii patru ani și situațiile în care soldul scade sub doi euro, fiind urmate de o depunere. Jucătorii semnalați trebuie să facă obiectul măsurilor prevăzute de decretul regal timp de cel puțin șase luni; clasificarea este ridicată dacă o aplicare lunară ulterioară nu detectează niciun risc în tiparul lor de joc, iar în caz contrar se reînnoiește pentru cel puțin încă șase luni. Anexele propun metodologia de explicabilitate SHAP, astfel încât operatorii să poată identifica factorii care au contribuit cel mai mult la fiecare clasificare.

Dovezile pe care se bazează autoritatea de reglementare

Într-un memorandum anexat, datat 10 octombrie 2026, DGOJ consemnează analiza protocoalelor de detectare comunicate de 55 de operatori activi în ultimii patru ani. Potrivit autorității de reglementare, 16 operatori semnalează ca fiind expuse riscului mai puțin de 0,1% dintre conturi, 20 semnalează între 0,1% și 1%, nouă între 1% și 2%, iar 10 peste 2%; ratele individuale ale operatorilor variază între 0% și 13,6%. 36 de operatori, adică 65,45%, detectează mai puțin de 1%, iar numai șase detectează peste 4%. DGOJ a declarat că rezultatele evidențiază disparități semnificative între nivelurile de protecție oferite utilizatorilor, în funcție de operatorul la care joacă.

Pentru a construi modelul, autoritatea de reglementare a semnat acorduri de colaborare cu FEJAR și AZAJER, două asociații ale persoanelor reabilitate după dependența de jocuri de noroc, și cu Hospital Universitario de Bellvitge, obținând acces la 506 diagnostice medicale ale unor persoane tratate pentru dependența de jocuri de noroc, care deținuseră conturi de jocuri de noroc online înregistrate în sistemul său intern de control. Regulile de anonimizare au redus setul la 394 de identități cu date valabile începând de la 1 ianuarie 2021, iar din baza de date a jucătorilor online a fost extras un eșantion aleatoriu de 3.456 de identități, folosind estimarea de 11,4% privind prevalența posibilă a jocurilor de noroc problematice din studiul DGOJ privind prevalența.

Memorandumul consemnează patru alternative analizate și respinse: menținerea libertății operatorilor de a stabili criteriile de detectare, un model complet centralizat, gestionat de DGOJ, un model mixt care să permită flexibilitate operatorilor și sisteme bazate pe inteligență artificială. Modelul ales centralizează criteriile, variabilele, regulile, parametrii și pragurile, lăsând însă aplicarea mecanismului în sarcina fiecărui operator.

Proiectul a fost supus pentru prima dată consultării publice în perioada 28 august–25 septembrie 2025, iar autoritatea de reglementare a declarat că observațiile primite în acea rundă au vizat arhitectura modelului, numărul și natura variabilelor sale, perioada de implementare, oportunitatea unei evaluări independente, posibile criterii calitative și alternativele centralizate sau descentralizate. Memorandumul menționează un raport al delegatului pentru protecția datelor din cadrul Ministerului Drepturilor Sociale, Afacerilor Consumatorilor și Agendei 2030, datat 3 martie 2026, raportul din iunie al autorității pentru protecția datelor și notificarea proiectului către Comisia Europeană, în cadrul procedurii UE de informare privind reglementările tehnice, cu o perioadă de suspendare care se încheie la 16 martie 2026; raportul serviciului juridic de stat era încă în așteptare. De asemenea, proiectul prevede evaluarea independentă a mecanismului prin intermediul unui serviciu de consultanță contractat. Termenul pentru transmiterea observațiilor asupra proiectului revizuit este 22 octombrie 2026.