Komitet za suradnju Dvorane lordova preporučuje zabranu oglašavanja kockanja

Komitet za suradnju Dvorane lordova 17. rujna 2026. objavio je Gambling Harm—Time for Action: Follow-up report, preporučujući da Vlada što je prije moguće provede sveobuhvatnu zabranu oglašavanja kockanja. Međupartijski odbor je izjavio da je takva zabrana najučinkovitija politika za značajno napredovanje cilja Vlade u smanjenju štete od kockanja i ključni dio pristupa javnom zdravlju.

Izvješće je drugi izvještaj odbora za sjednicu 2026‑27, objavljen kao HL Paper 52. Nastavlja izvješće iz srpnja 2020. od Izborne komisije za društveni i ekonomski utjecaj kockarske industrije, koja je preporučila pristup javnom zdravlju u rješavanju štete povezane s kockanjem. U najavom izvješća, odbor je naveo da snažne preporuke prethodnog odbora o oglašavanju kockanja i dalje ostaju uglavnom neadresirane te je istaknuo da je ovo osma prilika od 2019. godine kada je pratio rad prethodnog posebnog istraživačkog odbora.

Lord Ponsonby od Shulbredea, viši zamjenik govornika i predsjednik Odbora za suradnju, izjavio je: \”Prošlo je šest godina otkako je Odbor za kockarsku industriju objavio svoje važno izvješće o društvenom i ekonomskom utjecaju kockarske industrije. Vrijeme je bilo pravo za ponovno procjenjivanje ovog ključnog područja politike, usredotočujući se na temu oglašavanja kockanja, gdje su snažne preporuke prethodnog odbora uglavnom neadresirane i gdje su značajna razvoja u krajoliku oglašavanja kockanja od 2020. godine zahtijevala preispitivanje političkih opcija.\”

Odbor navodi da se procjenjuje da između 1,0 i 1,5 milijuna odraslih u Velikoj Britaniji kocka na način koji se može opisati kao problematično kockanje. Štete dokumentirane u izvješću uključuju raspad odnosa, smanjenje potrošnje na svakodnevne predmete, korištenje štednje ili posuđivanje novca za financiranje kockanja, te laganje članovima obitelji; u najekstremnijim slučajevima, šteta od kockanja može se proširiti na mentalno zdravlje i samoubojstvo. Odbor je otkrio da je industrija posebno ovisna o malom udjelu visokopotrošačkih kupaca i ostvaruje nesrazmjernu dobit od ljudi u siromašnim područjima.

Izvješće priznaje da većina ljudi koji kockaju ne doživljava štetu, ali navodi da se nijedan oblik kockanja ne može smatrati sigurnim i da različiti proizvodi nose različite razine rizika. Nema naznaka da problematično kockanje značajno opada unatoč mjerama provedenim nakon Bijele knjige iz 2023., te izražava zabrinutost da su ranija istraživanja možda podcijenila prevalenciju u usporedbi s Kockarskim istraživanjem za Veliku Britaniju.

Prije nego što je Zakon o kockanju iz 2005. liberalizirao oglašavanje kockanja, samo bingo, nogometne igre, Nacionalna lutrija i druge dopuštene lutrije smjele su oglašavati na televiziji i radiju, na temelju da se kockanje tolerira, ali ne potiče. Odbor je naveo da je industrija od 2005. trošila više od £1 milijarde godišnje na oglašavanje. Izvješće navodi da iako dokazi upućuju da ukupni troškovi oglašavanja, marketinga i sponzorstva licenciranih operatera opadaju, ukupni obujam online oglašavanja čini se da je porastao od 2020. godine kako se digitalni marketing širio i razvijali formati poput content marketinga.

Sažetak izvješća navodi da je baza dokaza Velike Britanije o povezanosti oglašavanja kockanja i štete od kockanja sada jača nego u usporedivim međunarodnim jurisdikcijama, iako su neke od tih jurisdikcija uvele značajna ograničenja oglašavanja. Odbor je pronašao snažne dokaze koji povezuju izloženost oglašavanju kockanja s povećanom participacijom, identificirao izuzetno snažne dokaze o uzročnoj vezi između izravnog marketinga i štete od kockanja, te nije našao jasne dokaze da je oglašavanje kockanja sigurno.

Izvješće navodi da Vlada svojim inzistiranjem na jasnijoj uzročnoj vezi pogrešno shvaća prirodu istraživanja društvenih znanosti i postavlja standard dokaza koji je uglavnom nedostižan, odgađajući političke intervencije. Identificira temeljnu napetost između obveze iz izbornog manifesta Vlade iz 2024. da smanji štetu od kockanja i njenog izjavljenog cilja olakšavanja rasta kockarskog sektora, te preporučuje da se cilj rasta napusti. Odbor je također izjavio da su vlade previše sporo reagirale na rast digitalnog oglašavanja i content marketinga, što, prema njihovom mišljenju, zamagljuje granicu između oglašavanja i uredničkog materijala i posebno privlači djecu.

Zakonska regulacija i ciljane mjere

Izvješće navodi da bi zabrana smanjila potražnju za kockanjem i sudjelovanje u njemu, a time i razine problematičnog kockanja, te da bi smanjila veličinu sektora umjesto da ga proširi, uz potrebu za prijelaznim razdobljem i razumnim izuzecima. U nedostatku sveobuhvatne zabrane, ili tijekom prijelaznog razdoblja, odbor preporučuje da sva oglašavanja kockanja regulira jedinstveni zakonski regulator, Gambling Commission, s čvrstim ovlastima za provedbu. Opisuje model koji se uglavnom samoregulira pod nadzorom Advertising Standards Authority kao temeljno neadekvatan za rizike koji su u pitanju. Odbor također poziva Vladu da prioritetno usvoji primarno zakonodavstvo koje joj daje puni pristup delegiranim ovlastima za oglašavanje prema Gambling Act 2005, koji, prema odboru, ne može biti primijenjen na online oglašavanje zbog pravnih tehničkih pitanja, te da postavi jasan vremenski plan za to.

Što se tiče sporta, odbor preporučuje provedbu preporuke iz 2020. godine da operateri kockanja više ne oglašavaju na dresovima timova niti na bilo kojem drugom dijelu opreme, niti u ili blizu sportskih terena i dvorana, te proširenje zabrane na trening opremu kako bi se smanjio rizik od premještanja na druge formate. U svom sažetku zaključaka i preporuka, odbor preporučuje da Vlada razmotri ograničenje televizijskog emitiranja koje bi se primjenjivalo na oglase za kockanje u sportskim prijenosima, neovisno o vremenskoj granici, nadilazeći postojeću dobrovoljnu zabranu od početka do kraja i uključujući on‑demand emitiranje, te razmotri prednosti zabrane oglašavanja kockanja na televiziji u skladu s vremenskom granicom. Odbor je ponovio izuzeće iz 2020. za oglašavanje na stazi u konjičkom i pasjem trkama te preporučio da Vlada procijeni rizik koji predstavlja oglašavanje lutrije prije nego odluči hoće li to pasti pod zabranu.

Ako Vlada ne provede sveobuhvatnu zabranu, ili kao dio prijelaznog razdoblja, dodatne ciljne preporuke uključuju sveobuhvatnu zabranu poticaja koja bi obuhvatila cijeli spektar promotivnih ponuda, preporuku da CAP revidira svoj kodeks i zabraniti upotrebu izraza „free bet“ i sličnih formulacija u oglasima kockanja, sveobuhvatnu zabranu izravnog marketinga od strane operatera i trećih strana, te sveobuhvatnu zabranu marketinškog sadržaja operatera, uključujući na njihovim vlastitim računima na društvenim mrežama. Operateri bi i dalje smjeli slati nužne ne‑marketinške komunikacije, uključujući informacije o računima i intervencije kao odgovor na pokazatelje štete. Odbor također preporučuje da Vlada razmotri zabranu promocije licenciranih operatera od strane influencera i kreatora sadržaja, da Gambling Commission uspostavi i upravlja režimom licenciranja za affiliate partnere, te da Vlada uvede obvezni javno pretraživi registar svih oglasa za kockanje i obvezno ograničenje prikazivanja takvih oglasa osobama mlađim od 25 godina. Odbor zahtijeva hitno pojašnjenje je li oglašavanje kockanja trenutno dopušteno u videoigrama s PEGI ocjenom ispod 18 i navodi da nije uvjeren da trenutni oblik poruka o sigurnijem kockanju smanjuje štetu od kockanja.

Nezakonito tržište i ekonomski nalazi

Odbor je naveo da nije dobio čvrste dokaze da bi ograničavanje oglašavanja od strane licenciranih operatera odvelo korisnike na ilegalno tržište, te da takve zabrinutosti ne smiju biti prepreka za rješavanje štete koju uzrokuje licencirani sektor. Preporučuje da Illegal Gambling Taskforce razmotri načine kako osigurati da računi na društvenim mrežama ne‑licenciranih operatera ne budu dostupni potrošačima u Velikoj Britaniji, te da tražilice ne prikazuju sadržaj „Not on GamStop“ koji promovira, preporučuje ili pruža poveznice na ne‑licencirane operatore.

Što se tiče ekonomskog učinka, odbor prihvaća da je vrlo vjerojatno da će ograničenja oglašavanja imati negativan neto ekonomski učinak na sektor kockanja, ali to opisuje kao nužan politički izbor. Navodi da postoji snažan argument da bi smanjenje štete od kockanja donijelo dugoročne ekonomske koristi, posebno kroz smanjenje ekonomskih troškova problematičnog kockanja i preraspodjelu potrošnje na kockanje u druge dijelove gospodarstva, te ističe dokaze koji sugeriraju da bi ukupni porezni prihodi mogli porasti kako se potrošnja preusmjerava u druge sektore.

Lord Foster of Bath, član prethodnog odbora i bivši vršitelj dužnosti predsjednika, izjavio je: „Smanjenje sudjelovanja u kockanju donosi jasne zdravstvene i gospodarske koristi. Nedavna studija centra Sheffield Centre for Health and Related Research procjenjuje da bi smanjenje potrošnje na kockanje od 10% moglo povećati bruto dodanu vrijednost za 1,25 milijardi funti i stvoriti više od 22.000 radnih mjesta.”

Izvješće prepoznaje pozitivne razvojne trendove u politici kockanja, osobito Bijelu knjigu iz 2023. i naknadno uvođenje zakonskog doprinosa za kockanje koji financira istraživanje, prevenciju i liječenje, ali zaključuje da šteta od kockanja i dalje predstavlja značajan problem javnog zdravlja koji mora biti hitno rješavan. Poziva Vladu da usvoji precautionistički model za oglašavanje kockanja, preispitujući permisivnu filozofiju Gambling Act 2005 i vraćajući se načelu da se kockanje treba tolerirati, a ne promovirati.