ACMA objavljuje smjernice o zabrani oglašavanja kockanja uz istaknute osobe u Australiji

Australsko tijelo za komunikacije i medije objavilo je početne smjernice za industriju 19. listopada 2026. o novim pravilima kojima će se od 1. siječnja 2027. zabraniti pojavljivanje istaknutih osoba, uključujući sportaše, slavne osobe i utjecajne osobe na društvenim mrežama, u oglašavanju kockanja na televiziji, radiju i internetskim platformama.

Od 1. siječnja 2027. u oglašavanju kockanja, bilo da se prikazuje na televiziji ili radiju ili objavljuje na internetu, neće se smjeti pojavljivati istaknute osobe. Od istog će datuma licenciranim pružateljima interaktivnih usluga klađenja biti zabranjeno sklapati ugovore ili dogovore povezane sa sponzorstvom, sudjelovanjem ili uključivanjem istaknute osobe u promociju sadržaja za oglašavanje klađenja u Australiji. Pravila će se primjenjivati na svim platformama, uključujući televiziju, radio, informativne portale, internetske igre i društvene mreže.

Regulator je izjavio da su smjernice namijenjene pomoći industriji da razumije nove obveze i pripremi se za njih. Dokument Smjernice o istaknutim osobama u sadržaju za oglašavanje klađenja bavi se definicijom istaknute osobe i navodi primjere osoba koje mogu biti obuhvaćene pravilima ili izuzete iz njih, čimbenike koje ACMA može uzeti u obzir pri procjeni navodnih povreda, način na koji će se zabrana primjenjivati, uključujući odredbu o izazivanju ili odobravanju oglasa za kockanje, te relevantne iznimke, među ostalim one za namjenske usluge, kanale i emisije posvećene konjskim utrkama.

Zakonodavna pozadina

U smjernicama se navodi da je australski parlament 26. kolovoza 2026. donio Zakon o izmjenama Zakona o interaktivnom kockanju (reforma kockanja) iz 2026. (Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Act 2026), kojim je u Zakon o interaktivnom kockanju iz 2001. (Interactive Gambling Act 2001) uveden novi dio 7C. Tim se dijelom propisuje niz ograničenja sadržaja za oglašavanje klađenja na televiziji, radiju i internetskim platformama te na sportskoj odjeći i sportskim terenima. Odredba Zakona o istaknutim osobama zabranjuje licenciranim pružateljima usluga sklapanje ugovora ili dogovora, kao i postizanje sporazuma, koji uključuju istaknutu osobu u promociju sadržaja za oglašavanje klađenja.

Prema stranici Ministarstva infrastrukture, prometa, regionalnog razvoja, komunikacija, sporta i umjetnosti Reforme kockanja 2026., australski je parlament 19. kolovoza 2026. usvojio prijedlog zakona o izmjenama Zakona o interaktivnom kockanju (reforma kockanja) iz 2026. (Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026). Širi paket mjera ograničava oglašavanje klađenja, uključujući zabranu tijekom sportskih prijenosa uživo i na sportskim terenima; zabranjuje izravno oglašavanje poticaja korisnicima izloženima riziku; pojačava provedbene mjere protiv nezakonitih usluga kockanja; jača primjenu BetStopa, nacionalnog registra za samoisključenje; te se bavi štetnim i novim proizvodima internetskih lutrija. Reforme stupaju na snagu 1. siječnja 2027., a ministarstvo navodi da je ACMA odgovorna za praćenje usklađenosti i provedbu pravila, uključujući izdavanje smjernica za industriju.

Parlament je 19. kolovoza 2026. usvojio i dva zakonska prijedloga o pristojbama za povrat troškova. Ministarstvo navodi da će se njima omogućiti naplata troškova povezanih s promicanjem BetStopa, novim ograničenjima poticaja i izradom registra za odjavu od oglašavanja klađenja od kladioničarskih društava.

U smjernicama se navodi da je licencirani pružatelj usluga, a ne istaknuta osoba, odgovoran za sprečavanje korištenja istaknutih osoba u oglašavanju klađenja. To znači da bi se mjere provedbe i kazne za kršenje pravila odnosile na pružatelja usluga.

Tko se smatra istaknutom osobom

Prema novim pravilima, istaknuta osoba može biti sadašnji ili bivši profesionalni sportaš, sadašnja ili bivša slavna osoba, sadašnja ili bivša utjecajna osoba na društvenim mrežama, sadašnja ili bivša javna osoba od posebnog ugleda te bilo koja osoba koja pripada skupini koju odredi ministar za komunikacije. U smjernicama se definicija opisuje kao namjerno široka te se navodi da se ne odnosi samo na istaknute osobe koje su privlačne djeci. Istaknute osobe vjerojatno privlače i pojedince izložene riziku od štetnih posljedica kockanja te sve veće skupine na tržištu internetskog klađenja, poput mlađih muškaraca.

ACMA je navela da će navodne povrede procjenjivati od slučaja do slučaja i pritom primjenjivati zdrav razum. Čimbenici navedeni u smjernicama uključuju kontekst pojavljivanja pojedinca u oglasu, njegovu javnu prepoznatljivost i ugled, medijsku izloženost, profesionalna postignuća te sposobnost utjecaja na odlučivanje, sklonosti ili stavove drugih.

Sadašnji ili bivši profesionalni sportaš može biti osoba koja se trenutačno uzdržava ili se prije uzdržavala profesionalnim bavljenjem sportom. Nije propisano fiksno razdoblje nakon kojeg se osoba smatra bivšim profesionalnim sportašem. U smjernicama se uspoređuju bivši australski igrač kriketa koji je predstavljao zemlju na međunarodnim turnirima i redovito se pojavljuje u medijima i oglašavanju, pa bi se vjerojatno smatrao istaknutom osobom, te igrač koji je nastupio u malom broju televizijskih utakmica prije više od 25 godina, nije se uzdržavao sportom i od tada se nije pojavljivao u javnosti, pa se vjerojatno ne bi smatrao istaknutom osobom.

Pojam slavne osobe obuhvaća osobu čija će javna prepoznatljivost ili slava vjerojatno pridonijeti privlačnosti proizvoda i usluga s kojima je povezana ili je povećati. To uključuje medijske osobe, filmske i televizijske glumce, radijske voditelje, modele, komičare i zabavljače, autore i glazbenike. Prema smjernicama, voditelj jutarnjeg radijskog programa nagrađivan strukovnim priznanjima, od kojeg se zatraži da pročita oglas unutar programa, vjerojatno bi se smatrao slavnom osobom, dok se ambiciozni glumac koji je imao samo neimenovane uloge bez replika ne bi smatrao slavnom osobom.

Za influencere na društvenim mrežama nije propisan broj pratitelja ili pretplatnika niti obvezna razina verifikacije. Prema smjernicama, istaknutom osobom može se smatrati čak i autor sadržaja s manje od 10.000 pratitelja ako je prepoznat u određenoj zajednici. Kao primjer navodi se mladi autor čije komentare i prognoze o nišnoj ligi e-sporta obožavatelji redovito dijele.

Istaknute osobe mogu biti političari, akademici, poslovni čelnici i viši rukovoditelji velikih poduzeća i organizacija, vrlo imućne osobe i zagovornici. Smjernice navode primjer bivšeg lokalnog gradonačelnika koji je sklopio ugovor s pružateljem usluga o sudjelovanju u radijskim oglasima. Zbog trajne prepoznatljivosti u zajednici vjerojatno bi se smatrao istaknutom, a time i značajnom osobom.

Provedba, iznimke i sljedeći koraci

U smjernicama se navodi da osoba s vremenom može postati značajna te da se oglasni sadržaj u kojem se pojavljuje osoba koja postane značajna nakon toga više ne bi smio emitirati, prenositi podatkovnim putem ni pružati online. Pružatelj usluga može prekršiti odredbu o odobravanju ili omogućavanju oglašavanja ako ne poduzme sve razumne mjere koje su mu dostupne kako bi obustavio ili povukao oglašavanje nakon što osoba postane značajna. Smjernice navode primjer glumca koji dotad nije bio osobito poznat javnosti, a koji šest mjeseci nakon početka 12-mjesečnog ugovora o oglašavanju dobije glavnu ulogu u uspješnoj međunarodnoj televizijskoj seriji i postane nadaleko prepoznatljiv. U tom slučaju pružatelj usluga mora obustaviti daljnje prikazivanje oglasnog sadržaja unatoč tome što ugovor još traje. Svako emitiranje ili podatkovno prenošenje sadržaja u kojem se pojavljuje značajna osoba, kao i svako njegovo pružanje online, zasebno je kršenje propisa.

Regulator također upozorava da može doći do kršenja propisa ako pružatelji usluga nisu jasno upoznali vanjske oglašivačke i kreativne agencije sa zabranama i širokim opsegom definicije. Navodi da tijekom pregovora o ugovorima s angažiranim osobama i pri kupnji oglasnog prostora treba uzeti u obzir rizik da te osobe poslije postanu značajne te posljedice prijevremenog prekida kampanje.

Iznimka se primjenjuje kada je sudjelovanje značajne osobe povezano s oglasnim sadržajem za klađenje koji se odnosi isključivo ili pretežno na konjičke utrke i emitira se ili prenosi podatkovnim putem u namjenskom programu ili na namjenskom kanalu za konjičke utrke, odnosno objavljuje na namjenskoj internetskoj usluzi s takvim sadržajem. Oba uvjeta moraju biti ispunjena. Smjernice navode racing.com (Foxtel 519) kao mogući namjenski kanal za konjičke utrke, a prijenos Melbourne Cupa, koji se trenutačno prikazuje na Channel 9, kao namjenski program za konjičke utrke. Oglas s profesionalnim igračem ragbija 13 koji se prikazuje na kanalu pretežno posvećenom konjičkim utrkama vjerojatno bi bio obuhvaćen iznimkom, dok oglas prikazan tijekom programa koji objedinjuje prijenose konjičkih utrka, NRL-a i AFL-a vjerojatno ne bi.

Zakon o reformi igara na sreću također zabranjuje oglasni sadržaj za klađenje na uniformama i u objektima povezanima sa sportskim događajima uživo. Zabrana obuhvaća sve razine sporta te sve sudionike i službene osobe, uključujući igrače, trenere, suce, kondicijske trenere te zaštitarsko i ostalo osoblje objekata. Prema prijelaznim odredbama, oglašavanje na uniformama i u objektima obuhvaćeno ugovorima sklopljenima prije podnošenja prijedloga zakona 2. srpnja 2026. izuzeto je od novih pravila do 31. prosinca 2031. To znači da se značajna osoba i dalje može pojaviti s oglasom za klađenje istaknutim na uniformi na temelju ugovora obuhvaćenog tim prijelaznim odredbama. ACMA je priopćila da razmatra mogućnost objave popisa takvih ugovora kako bi olakšala usklađivanje s propisima.

Nakon stupanja odredbi na snagu, ACMA je najavila da će prema potrebi objavljivati upozorenja o usklađenosti i izvješća o istragama te tako pružati dodatne smjernice na temelju svojih zapažanja o konkretnim pitanjima i praksama u industriji. Naknadno bi mogla objaviti i službene smjernice o primjeni odredbe koja se odnosi na značajne osobe.