Η Επιτροπή Πολιτικής για τα Τυχερά Παιχνίδια ξεκινά επανεξέταση της νομοθεσίας του Ηνωμένου Βασιλείου για τα τυχερά παιχνίδια

Η Επιτροπή Πολιτικής για τα Τυχερά Παιχνίδια ξεκίνησε στις 9 Νοεμβρίου 2026 ανεξάρτητη επανεξέταση της νομοθεσίας και της ρύθμισης των τυχερών παιχνιδιών στο Ηνωμένο Βασίλειο, παράλληλα με ανοιχτή πρόσκληση για υποβολή στοιχείων. Η επανεξέταση θα αξιολογήσει αν ο Νόμος περί Τυχερών Παιχνιδιών του 2005 εξακολουθεί να είναι κατάλληλος για τη σύγχρονη αγορά ή αν απαιτούνται περαιτέρω μεταρρυθμίσεις, συμπεριλαμβανομένης νέας πρωτογενούς νομοθεσίας.

Οι όροι εντολής και η πρόσκληση για υποβολή στοιχείων δεν προϋποθέτουν κάποιο επιθυμητό αποτέλεσμα. Η επιτροπή μπορεί να εισηγηθεί τη διατήρηση των υφιστάμενων ρυθμίσεων, εφόσον αυτό δικαιολογείται από τα στοιχεία, ενώ θα εξετάσει ποια μέρη του ισχύοντος πλαισίου έχουν αποδώσει και πρέπει να διατηρηθούν. Ο Νόμος του 2005 παραμένει το βασικό νομοθετικό πλαίσιο για τα εμπορικά τυχερά παιχνίδια στη Μεγάλη Βρετανία· καθιέρωσε τους στόχους αδειοδότησης, την Επιτροπή Τυχερών Παιχνιδιών και το σύστημα αδειοδότησης και εποπτείας.

Ο πρόεδρος Jagjit Chadha, καθηγητής Οικονομικών στο University of Cambridge, δήλωσε: «Η τελευταία ολοκληρωμένη ανεξάρτητη επανεξέταση της νομοθεσίας για τα τυχερά παιχνίδια πραγματοποιήθηκε πριν από ένα τέταρτο του αιώνα. Έκτοτε, τόσο η αγορά των τυχερών παιχνιδιών όσο και το ευρύτερο τεχνολογικό περιβάλλον έχουν αλλάξει σημαντικά.»

Η επιτροπή θα αξιολογήσει επίσης τη Λευκή Βίβλο της κυβέρνησης «Υψηλά διακυβεύματα: Μεταρρύθμιση των τυχερών παιχνιδιών στην ψηφιακή εποχή», η οποία δημοσιεύτηκε στις 27 Απριλίου 2023. Ορισμένα μέτρα του προγράμματος έχουν εφαρμοστεί μέσω νομοθεσίας, κανονιστικών ρυθμίσεων ή όρων αδειοδότησης, ενώ άλλα δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί ή βρίσκονται υπό ανάπτυξη. Η επιτροπή θα αξιολογήσει τα μετρήσιμα αποτελέσματά τους, την αναλογικότητά τους και τα τεκμήρια που τα στηρίζουν, χωρίς να προεξοφλεί αν θα πρέπει να διατηρηθούν ή να ανακληθούν.

Έλεγχος των κανόνων για την τεχνολογία και τους καταναλωτές

Η επιτροπή επισημαίνει ότι οι αγορές προβλέψεων, η τεχνητή νοημοσύνη, τα κρυπτονομίσματα, οι αυτοματοποιημένες συναλλαγές και οι μηχανισμοί ψηφιακών προϊόντων που προσομοιάζουν με τυχερά παιχνίδια αποτελούν εξελίξεις οι οποίες μπορεί να αμφισβητήσουν τους καθιερωμένους ρυθμιστικούς ορισμούς και τα θεσμικά όρια. Θα εξετάσει τη διαχωριστική γραμμή μεταξύ των τυχερών παιχνιδιών και της χρηματοοικονομικής δραστηριότητας, ποιος θα πρέπει να ρυθμίζει τα προϊόντα που βρίσκονται στο μεταίχμιο των δύο και πώς θα μπορούσε να προσαρμοστεί η μελλοντική νομοθεσία χωρίς να υπονομεύονται η ασφάλεια δικαίου, ο κοινοβουλευτικός έλεγχος ή η λογοδοσία των ρυθμιστικών αρχών.

Η εντολή της επιτροπής καλύπτει επίσης την πρακτική σχέση μεταξύ των παρόχων και των πελατών. Θα εξεταστούν τα στοιχήματα που γίνονται δεκτά, η πρόσβαση στα κέρδη, η επίλυση διαφορών, οι εμπορικοί περιορισμοί, οι αξιολογήσεις της οικονομικής κατάστασης και οι ελάχιστες υποχρεώσεις ευθύνης. Η επιτροπή θα εξετάσει αν η προστασία των καταναλωτών επιτυγχάνει την κατάλληλη ισορροπία ανάμεσα στην πρόληψη της βλάβης και τον σεβασμό της ιδιωτικότητας, της αυτονομίας και της ελευθερίας επιλογής.

Οι φορολογικές αλλαγές θα αξιολογηθούν ως προς τις επιπτώσεις τους στις τιμές, τις προωθητικές ενέργειες, τη διαθεσιμότητα προϊόντων, τις επενδύσεις, τη συγκέντρωση της αγοράς και τη συμμετοχή στη ρυθμιζόμενη αγορά. Η επανεξέταση θα εξετάσει επίσης πώς η φορολογία αλληλεπιδρά με την προβλεπόμενη από τον νόμο εισφορά για την έρευνα, την πρόληψη και τη θεραπεία, αντί να εξετάσει μεμονωμένα τους ονομαστικούς φορολογικούς συντελεστές.

Μοντέλα αγοράς, βλάβες και χρηματοδότηση του αθλητισμού

Η εξέταση των παράνομων τυχερών παιχνιδιών καλύπτει σκόπιμα κάτι περισσότερο από δραστηριότητες που είναι σαφώς παράνομες. Περιλαμβάνει δραστηριότητες από το εξωτερικό, δραστηριότητες χωρίς άδεια και αναδυόμενες δραστηριότητες που βρίσκονται εκτός των ορίων του ισχύοντος πλαισίου ή τα δοκιμάζουν. Ζητούνται στοιχεία σχετικά με τα κίνητρα των καταναλωτών, τη διοχέτευσή τους προς τα αδειοδοτημένα τυχερά παιχνίδια και την επιβολή της νομοθεσίας μέσω πληρωμών, ιστοτόπων, τομέων διαδικτύου, μηχανών αναζήτησης, πλατφορμών κοινωνικής δικτύωσης και καταστημάτων εφαρμογών.

Για συγκεκριμένες αγορές διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών, η επιτροπή θα συγκρίνει το συμβατικό μοντέλο ανταγωνιστικής αδειοδότησης με την περιορισμένη αδειοδότηση, τις παραχωρήσεις και την αποκλειστική δημόσια παροχή, συμπεριλαμβανομένου του κρατικού μονοπωλίου. Καλεί το κοινό να υποβάλει στοιχεία σχετικά με την προστασία των καταναλωτών, τις βλάβες, τον ανταγωνισμό, τη διακυβέρνηση και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις· οι όροι εντολής δεν εισηγούνται κανένα από αυτά τα μοντέλα.

Η έρευνα για τις βλάβες θα εξετάσει την έκταση, τις αιτίες και την κατανομή των βλαβών που σχετίζονται με τα τυχερά παιχνίδια, καθώς και την αποτελεσματικότητα και το κόστος των παρεμβάσεων. Θα εξεταστεί αν οι παρεμβάσεις αυξάνουν άθελά τους τη συμμετοχή σε παράνομες αγορές, πώς λειτουργεί η προβλεπόμενη από τον νόμο εισφορά για την έρευνα, την πρόληψη και τη θεραπεία και αν η νομοθετική μεταρρύθμιση θα πρέπει να θεσπίσει αστική ευθύνη για βλάβες που σχετίζονται με τα τυχερά παιχνίδια.

Η χρηματοδότηση του αθλητισμού αποτελεί ακόμη έναν άξονα εργασίας. Η θεσμοθετημένη εισφορά των ιπποδρομιών της Βρετανίας και τα δικαιώματα μετάδοσης που συνδέονται με το στοίχημα θα εξεταστούν παράλληλα με τα οικονομικά δικαιώματα των αθλημάτων επί του στοιχηματισμού στους αγώνες τους. Η επιτροπή θα εξετάσει επίσης αν μια θεσμοθετημένη εισφορά για τον αθλητικό στοιχηματισμό θα πρέπει να αντικαταστήσει μέρος του Γενικού Φόρου Στοιχημάτων και πώς η χρηματοδότηση από τα τυχερά παιχνίδια θα μπορούσε να στηρίξει τον βρετανικό αθλητισμό.

Διαδικασία υποβολής στοιχείων και χρονοδιάγραμμα

Ο James Reade, καθηγητής Οικονομικών στο University of Reading, είναι ο επικεφαλής οικονομολόγος. Στην επιτροπή συμμετέχουν επίσης ο Chadha και ο Reade, μαζί με οκτώ μέλη που διαθέτουν εμπειρία στους τομείς των οικονομικών, του δικαίου, της δημόσιας πολιτικής, της υγείας, της ακαδημαϊκής έρευνας και του αθλητισμού. Η επιτροπή δηλώνει ότι είναι ανεξάρτητη από την κυβέρνηση, τα πολιτικά κόμματα, τις ρυθμιστικές αρχές και τον κλάδο.

Το περίγραμμα του έργου της επιτροπής γνωστοποιεί ότι η αρχική χρηματοδότηση προήλθε από φιλανθρωπικές δωρεές του Derek Webb και αναφέρει ότι τα μέλη διατηρούν πλήρη πνευματική ανεξαρτησία ως προς την έρευνα και τα αποτελέσματά της. Η επιτροπή θα αναθέσει έρευνες σε ακαδημαϊκούς και επαγγελματίες του κλάδου, οι οποίες θα τροφοδοτήσουν έγγραφα συζήτησης, περαιτέρω προσκλήσεις για υποβολή στοιχείων και ενδιάμεσα πορίσματα.

Καλούνται να υποβάλουν στοιχεία ερευνητές, καταναλωτές, φορείς εκμετάλλευσης, κλαδικοί φορείς, οργανώσεις θεραπείας και πρόληψης, αθλητικές οργανώσεις, ρυθμιστικές αρχές και υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής. Ιδιαίτερα ευπρόσδεκτες είναι οι εμπειρικές έρευνες, τα δεδομένα και οι διεθνείς συγκρίσεις. Οι συμμετέχοντες μπορούν να απαντήσουν μόνο στις ερωτήσεις που σχετίζονται με την εμπειρογνωμοσύνη τους και πρέπει να υποβάλουν τις απαντήσεις τους σε μορφή PDF, ενώ το εμπιστευτικό υλικό πρέπει να επισημαίνεται με σαφήνεια.

Η πρόσκληση υποβολής στοιχείων ξεκίνησε στις 4 Νοεμβρίου 2026, πριν από την επίσημη έναρξη, και θα ολοκληρωθεί στις 12 Φεβρουαρίου 2027. Η συλλογή στοιχείων και η έρευνα που έχει ανατεθεί θα συνεχιστούν καθ’ όλη τη διάρκεια του 2027, ενώ για το 2028 προγραμματίζεται η δημοσίευση τελικής έκθεσης με συμπεράσματα και συστάσεις. Μπορεί επίσης να καταρτιστούν προσχέδια νομοθετικών προτάσεων, εφόσον αυτά τεκμηριώνονται από τα στοιχεία, καθιστώντας τη θέσπιση νέας πρωτογενούς νομοθεσίας ένα συγκεκριμένο πιθανό αποτέλεσμα της επανεξέτασης.