สเปนเปิดตัวระบบจำกัดวงเงินฝากพนันออนไลน์แบบรวมและพอร์ทัลผู้เล่น

กระทรวงสิทธิทางสังคม กิจการผู้บริโภค และวาระ 2030 ของสเปนกระทรวงสิทธิทางสังคม กิจการผู้บริโภค และวาระ 2030 ผ่านกรมกำกับดูแลการพนัน เปิดตัวเครื่องมือคุ้มครองผู้เล่นสำหรับการพนันออนไลน์ 2 รายการ เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 ได้แก่ ระบบกำหนดวงเงินฝากร่วมกัน ซึ่งจำกัดยอดเงินที่แต่ละคนฝากได้กับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตทุกราย และพอร์ทัลผู้เล่น ซึ่งรวบรวมกิจกรรมการพนันของผู้ใช้แต่ละรายไว้ในที่เดียว

ระบบจำกัดวงเงินฝากแบบรวมกำหนดวงเงินฝากส่วนบุคคลเพียงวงเงินเดียวเป็นครั้งแรก โดยครอบคลุมผู้ประกอบการออนไลน์ทุกรายที่บุคคลนั้นมีบัญชีอยู่ ระบบนี้เข้ามาแทนรูปแบบเดิมที่กำหนดวงเงินทางการเงินแยกกันในแต่ละผู้ประกอบการ ไม่ได้กำหนดเป็นรายบุคคล ดังนั้น ยอดเงินฝากรวมที่บุคคลหนึ่งสามารถฝากในตลาดการพนันจึงขึ้นอยู่กับจำนวนผู้ประกอบการที่มีบัญชีอยู่ด้วย และยังอาจฝากเกินวงเงินที่ตั้งใจไว้ในตอนแรกได้ หากกระจายกิจกรรมไปหลายแพลตฟอร์ม

วงเงินรวมเริ่มต้นกำหนดไว้ที่ €700 ต่อวัน, €1,750 ต่อสัปดาห์ และ €3,300 ต่อรอบสี่สัปดาห์ โดยมีผลเป็นค่าเริ่มต้นกับผู้เล่นทุกคน แต่ละคนสามารถปรับเปลี่ยนหรือยกเลิกวงเงินได้โดยสมัครใจตามความต้องการและระดับการควบคุมที่เหมาะกับตน ผ่านขั้นตอนเฉพาะที่มีหลักประกันเพิ่มเติมเพื่อให้ข้อมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงจากการพนัน ตามที่กระทรวงระบุ

เพื่อเสริมสร้างการควบคุมตนเองของผู้ใช้ การปรับเปลี่ยนหรือยกเลิกวงเงินจะใช้เวลา 3 วันทำการจึงมีผล ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ทันที และจะเพิ่มวงเงินได้เพียง 1 ครั้งในทุก 3 เดือน

DGOJ เป็นผู้ดูแลระบบและได้พัฒนาเครื่องมือทางเทคโนโลยีเพื่อประสานข้อมูลที่จำเป็นสำหรับตรวจสอบการปฏิบัติตามวงเงินแบบเรียลไทม์ กระทรวงระบุว่า การออกแบบระบบช่วยให้กำกับดูแลได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยหลีกเลี่ยงการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างผู้ประกอบการที่ไม่จำเป็น และรับประกันการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลของผู้เล่นที่เข้มงวดยิ่งขึ้น

ตามกำหนดเวลาของระบบ หนึ่งวันเริ่มตั้งแต่ 06:00 น. ถึง 06:00 น. ของวันถัดไป หนึ่งสัปดาห์เริ่มตั้งแต่ 06:00 น. ของวันอังคารถึง 06:00 น. ของวันอังคารถัดไป และหนึ่งรอบสี่สัปดาห์เริ่มตั้งแต่ 06:00 น. ของวันอังคารในสัปดาห์แรกจนถึง 06:00 น. ของวันอังคารในสัปดาห์ที่สี่

ฐานทางกฎหมายและการเริ่มใช้งาน

ระบบนี้จัดตั้งขึ้นโดย พระราชกฤษฎีกา 520/2026 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2026 และประกาศในราชกิจจานุเบกษาแห่งรัฐเมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2026 คณะรัฐมนตรีอนุมัติพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2026 ตามข้อเสนอของ Pablo Bustinduy รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิทธิทางสังคม กิจการผู้บริโภค และวาระ 2030 ซึ่ง DGOJ ประกาศ

พระราชกฤษฎีกานี้แก้ไขพระราชกฤษฎีกา 1614/2011 ซึ่งกำหนดรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายการพนันของสเปนในเรื่องใบอนุญาต การอนุญาต และทะเบียน รวมถึงพระราชกฤษฎีกา 176/2023 ว่าด้วยสภาพแวดล้อมการพนันที่ปลอดภัยยิ่งขึ้น มาตรา 36 ทวิที่เพิ่มขึ้นใหม่กำหนดให้ผู้ประกอบการต้องมีวิธีการทางเทคนิคเพื่อเชื่อมต่อระบบควบคุมวงเงินฝากของตนกับระบบรวมของหน่วยงานกำกับดูแล และต้องนำข้อมูลจากระบบดังกล่าวมาพิจารณาก่อนรับเงินฝากทุกครั้ง ผู้ประกอบการห้ามรับเงินฝากที่จะทำให้เกินวงเงินรวม และต้องแจ้งผู้เล่นถึงกรณีดังกล่าว โดยหน่วยงานกำกับดูแลอาจกำหนดรูปแบบข้อความแจ้งที่ต้องใช้ได้

ข้อกำหนดด้านการคุ้มครองข้อมูลระบุให้หน่วยงานกำกับดูแลการพนันเป็นผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลที่ประมวลผลในระบบ การประมวลผลจำกัดเฉพาะชื่อและนามสกุลของผู้เล่น เอกสารยืนยันตัวตนที่ใช้ลงทะเบียนกับผู้ประกอบการ วันเกิด เพศ ที่อยู่อีเมลและหมายเลขโทรศัพท์ วงเงินฝากรวมที่กำหนดและวันที่เริ่มมีผล ตลอดจนเงินฝากและรายการยกเลิกเงินฝากที่เกิดขึ้น ห้ามประมวลผลข้อมูลส่วนบุคคลอ่อนไหว รวมถึงข้อมูลสุขภาพและข้อมูลชีวมิติ และต้องลบข้อมูลเมื่อบรรลุวัตถุประสงค์ที่เป็นเหตุให้มีการประมวลผลแล้ว

พระราชกฤษฎีกากำหนดให้หน่วยงานกำกับดูแลจัดให้ผู้ประกอบการเข้าถึงระบบฉบับทดสอบก่อนวันที่มีผลบังคับใช้ 6 เดือน โดยผู้ประกอบการและหน่วยงานกำกับดูแลต้องดำเนินการที่จำเป็นเพื่อให้ระบบทำงานได้อย่างถูกต้อง และเพื่อให้ผู้เล่นที่ลงทะเบียนคุ้นเคยกับระบบ กระทรวงระบุว่าขณะนี้ระบบอยู่ในระยะทดสอบ เปิดให้ผู้ใช้เข้าถึงได้อย่างเต็มรูปแบบแล้ว และจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในวันที่ 26 มีนาคม 2027

วงเงินรวมเป็นวงเงินเพิ่มเติมและใช้ควบคู่กับวงเงินฝากรายผู้ประกอบการที่มีผลบังคับใช้อยู่แล้วในสเปน ได้แก่ €600 ต่อวัน, €1,500 ต่อสัปดาห์ และ €3,000 ต่อเดือน โดยไม่อนุญาตให้เล่นการพนันด้วยเครดิต ผู้ประกอบการต้องเปิดทางให้ผู้เล่นเลือกกำหนดวงเงินที่ต่ำลงได้โดยสมัครใจ และต้องใช้วงเงินดังกล่าวทันที ส่วนการเพิ่มวงเงินรายผู้ประกอบการจะทำได้ก็ต่อเมื่อผู้เล่นผ่านการทดสอบเพื่อป้องกันการเสพติดและส่งเสริมการพนันอย่างปลอดภัย และไม่มีพฤติกรรมเสี่ยงในช่วง 3 เดือนก่อนหน้า ตามคำแนะนำเกี่ยวกับวงเงินฝากของ DGOJ

พอร์ทัลผู้เล่น

พอร์ทัลผู้เล่นเป็นเครื่องมือดิจิทัลที่รวบรวมกิจกรรมการพนันออนไลน์ของแต่ละบุคคลจากผู้ประกอบการที่ได้รับอนุญาตในสเปนไว้ในที่เดียว ก่อนหน้านี้ข้อมูลดังกล่าวกระจายอยู่ตามผู้ประกอบการแต่ละรายที่บุคคลนั้นมีบัญชีอยู่ ผู้ใช้สามารถตรวจสอบเงินฝากที่ทำไป เงินเดิมพันที่วางไว้ เงินรางวัลและยอดขาดทุน ความเปลี่ยนแปลงของกิจกรรม ตลอดจนประวัติและสถิติแบบสรุปรวม

พอร์ทัลยังเปิดให้ผู้ใช้ตรวจสอบได้ว่ามีบัญชีการพนันใดบ้างที่ลงทะเบียนไว้ภายใต้ชื่อของตน ซึ่งช่วยให้ตรวจพบกรณีที่อาจมีการขโมยข้อมูลระบุตัวตนไปใช้กับผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตได้ พอร์ทัลมีการแจ้งเตือนที่ปรับแต่งได้ตามระดับการใช้จ่ายและกิจกรรม อีกทั้งยังให้ผู้ใช้จัดการ ตรวจสอบ และเปลี่ยนแปลงวงเงินฝากร่วม ติดตามสถานะคำขอ และตรวจสอบว่าผู้ให้บริการนำวงเงินดังกล่าวไปใช้จริงแล้วหรือไม่ ผู้ใช้ยังสามารถสร้างและดาวน์โหลดหนังสือรับรองกิจกรรมอิเล็กทรอนิกส์ที่ครอบคลุมรอบปีเต็มได้ด้วย

ประชาชนทุกคนสามารถเข้าใช้พอร์ทัลได้ฟรีและเริ่มใช้งานได้แล้ว ไม่ว่าจะมีบัญชีการพนันหรือไม่ โดยยืนยันตัวตนผ่านระบบ Cl@ve

ภูมิหลังด้านกฎระเบียบ

ในบทนำของพระราชกฤษฎีกา รัฐบาลระบุว่า ผู้เล่นการพนันออนไลน์ที่ยังใช้งานอยู่ในสเปนราวหนึ่งในสามใช้บริการกับผู้ให้บริการหลายราย โดยกลุ่มที่ใช้บริการกับผู้ให้บริการสองรายมีจำนวนมากที่สุด และความสูญเสียสะสมประมาณ 80 เปอร์เซ็นต์กระจุกตัวอยู่ในผู้เล่น 10 เปอร์เซ็นต์ กระทรวงระบุว่า วงเงินฝากร่วมจะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งต่อผู้ที่ทำกิจกรรมการพนันกับผู้ให้บริการหลายราย ซึ่งคิดเป็นประมาณหนึ่งในสามของผู้เล่นการพนันออนไลน์ที่ยังใช้งานอยู่ในสเปน

ไม่กี่วันก่อนเปิดตัว DGOJ เข้าร่วมงานประชุม Gaming in Spain ที่กรุงมาดริดเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2026 โดย Justo Sancho ผู้อำนวยการฝ่ายควบคุมการพนันอย่างปลอดภัยของหน่วยงานกำกับดูแล ร่วมเสวนาในหัวข้อการดำเนินการตามวงเงินฝากร่วมระหว่างผู้ให้บริการ Mikel Arana อธิบดีได้ทบทวนกฎสำคัญที่ได้รับอนุมัติและโครงการริเริ่มด้านกฎระเบียบที่กำลังดำเนินการอยู่ พร้อมนำเสนอโดยสังเขปถึงการวิเคราะห์ผลกระทบของพระราชกฤษฎีกา 958/2020 ว่าด้วยการสื่อสารเชิงพาณิชย์เกี่ยวกับการพนัน ซึ่ง DGOJ ระบุว่าจะเผยแพร่ต่อสาธารณะในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า