Španjolsko regulatorno tijelo za igre na sreću otvara drugo savjetovanje o otkrivanju rizičnog ponašanja

Španjolsko regulatorno tijelo za igre na sreću, Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), pokrenulo je drugi postupak sudjelovanja javnosti 13. listopada 2026. o nacrtu rezolucije kojom se odobrava obvezni zajednički mehanizam za otkrivanje rizičnog ponašanja povezanog s kockanjem, a primjedbe se zaprimaju od 14. do 22. listopada 2026.

Sporazum o pokretanju postupka potpisao je 9. listopada 2026. glavni direktor Mikel Arana Echezarreta. Njime se određuje rok od sedam radnih dana za podnošenje primjedbi, od 14. do uključivo 22. listopada 2026., te se propisuje da sporazum i dokumentacija predmeta budu objavljeni na portalu regulatornog tijela od 13. do 22. listopada 2026. Prilozi se moraju poslati elektroničkom poštom područnoj upravi Subdirección General de Regulación del Juego na adresu [email protected], uz predmet poruke u kojem se navodi drugi postupak sudjelovanja javnosti o mehanizmu za otkrivanje rizičnog ponašanja. O pokretanju postupka bit će obaviješteni operatori, udruge, organizacije, subjekti i pojedinci koji su podnijeli primjedbe tijekom prvog kruga.

Na javnu raspravu stavljeni su pročišćeni tekst nacrta rezolucije i njegovi prilozi, ažurirani popratni memorandum, procjena učinka na zaštitu podataka te obrazloženje izmjena uvedenih nakon prvog savjetovanja. U sporazumu se skraćeni rok opravdava dodatnom naravi postupka, prethodnim cjelovitim savjetovanjem, činjenicom da su se primatelji već upoznali s projektom te objavom pročišćenog teksta i napomene u kojoj su navedene izmjene.

Izmjene nakon izvješća o zaštiti podataka

Drugi krug slijedi nakon izvješća 015/2026, koje je 15. lipnja 2026. izdalo španjolsko tijelo za zaštitu podataka Agencia Española de Protección de Datos. Uzimajući u obzir njegove primjedbe, DGOJ je izmijenio nacrt i popratnu dokumentaciju kako bi dodatno obrazložio obradu osobnih podataka i ojačao jamstva koja operatori moraju primjenjivati pri njezinu provođenju, navodi regulatorno tijelo u svom obrazloženju.

Izmjene uključuju procjenu učinka na zaštitu podataka izrađenu u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka, pri čemu svaki operator mora dokumentirati pojedinosti vlastite provedbe te zasebno procijeniti sve dodatne ili izmijenjene postupke obrade. Projektom se sada utvrđuje zatvoren skup podataka koji proizlaze iz aktivnosti na platformi operatora, a isključuju se vanjski izvori, klinički podaci, upitnici, osobna komunikacija i druge informacije koje nisu nužne za regulatornu svrhu. Jedina je svrha kategorizacije aktivirati, održavati i ukidati mjere za sigurnije kockanje predviđene propisima. Zabranjena je uporaba podataka, izračunanih varijabli ili kategorizacije u komercijalne, promotivne, oglašivačke, segmentacijske svrhe, svrhe utvrđivanja profitabilnosti ili solventnosti te za procjenu komercijalnog rizika. Obrada mora biti funkcionalno i logički odvojena od drugih postupaka obrade, a pristup je dopušten samo ovlaštenom osoblju.

Izmjenama se proširuje opseg informacija koje se moraju pružiti kategoriziranim igračima, uvodi postupak provjere i ispravka pogrešaka kod operatora, nakon čega se može podnijeti pritužba DGOJ-u, te dodaje periodična procjena učinkovitosti, ujednačenosti i pravilne primjene mehanizma koju provodi regulatorno tijelo. U sporazumu se navodi da izmjene ne mijenjaju svrhu ni ključne elemente mehanizma, nego se odnose na pojedine aspekte njegove primjene i jamstva priznata sudionicima. Stoga se ponovna predaja na sudjelovanje javnosti smatrala primjerenom; novi je postupak dodatak prvom, a prvenstveno je namijenjen primjedbama na uvedene izmjene.

Obvezni zajednički mehanizam

Nacrtom rezolucije odobrava se zajednički mehanizam za otkrivanje koji moraju primjenjivati svi operatori pod nadzorom DGOJ-a, i to na sve vrste igara koje nude. Operatori mogu zadržati dopunske mehanizme i protokole, pod uvjetom da se njima zajednički mehanizam ne stavlja izvan primjene, ne zamjenjuje niti mijenja. Na igrače kategorizirane kao rizične primjenjuju se zaštitne mjere iz Kraljevske uredbe 176/2023, propisa iz 2023. kojim se razvijaju sigurnija okruženja za kockanje: posebna i kontinuirana komunikacija tima operatora zaduženog za odgovorno kockanje, zabrana promocija, isključenje iz VIP usluga, ograničenja oglašavanja te ograničenje načina plaćanja na instrumente koji glase na ime, uz isključenje kreditnih kartica. Sama kategorizacija ne smije se upotrebljavati za donošenje drugih odluka, a sve dodatne zaštitne mjere moraju biti unaprijed utvrđene u akcijskom protokolu operatora na temelju objektivnih, prethodno definiranih i javno poznatih kriterija.

Operatori moraju obavijestiti igrače koji su svrstani u kategoriju o datumu kategorizacije i razdoblju aktivnosti koje je uzeto u obzir, čimbenicima koji su najviše pridonijeli klasifikaciji, i to jasnim i jednostavnim jezikom, a ne pukim navođenjem rezultata ili praga, mjerama koje se na njih primjenjuju, uključujući njihov opseg i trajanje, uvjetima za njihovo ukidanje, regulatornoj i nekliničkoj prirodi kategorizacije te njihovim pravima na reviziju i podnošenje pritužbe. Postupak revizije odvija se na dvije razine: najprije kod operatora, pri čemu se provjeravaju točnost podataka, izračun varijabli te primjena pravila i mjera, a zatim podnošenjem pritužbe DGOJ-u; nijedna od tih radnji ne obustavlja kategorizaciju ni pripadajuće mjere. DGOJ će povremeno procjenjivati funkcioniranje mehanizma i može potaknuti ažuriranje njegovih varijabli, pravila, parametara ili pragova. Rezolucija bi stupila na snagu dva mjeseca nakon objave u Boletín Oficial del Estado, službenom državnom glasniku.

Prema prilozima nacrta, svaki operator primjenjuje mehanizam svakog mjeseca, tijekom prvih sedam kalendarskih dana, na sve račune za igre, procjenjujući aktivnost tijekom referentnog razdoblja od 183 dana koje završava posljednjeg kalendarskog dana u mjesecu. Primjena se odvija u četiri faze. Povremeni igrači izuzimaju se iz procjene i smatraju se igračima bez rizika: riječ je o onima koji su u tom razdoblju imali manje od dva pologa, manje od dva dana aktivnosti ili manje od deset oklada, uz manje od pet sesija, poker turnira ili lutrijskih zapisa. Igrači koji ispunjavaju utvrđeno pravilo za izravni rizik, linearnu formulu koja obuhvaća četiri varijable (F01, F02, F04 i F10) povezane s brojem dana aktivnosti, neto rezultatom po danu aktivnosti, iznosima uloga po danu aktivnosti i iznosima pologa po danu aktivnosti, automatski se označavaju. Za preostale igrače operator izdvaja vrijednosti varijabli modela i primjenjuje model koji je dostavio DGOJ, a igrači čija predviđena vjerojatnost doseže ili premašuje prag od 0.3312868 svrstavaju se u kategoriju rizičnih.

Model je model stabla odlučivanja XGBoost, koji je DGOJ prethodno obučio i operatorima distribuira u formatu JSON. Njegove varijable, označene od F00 do F47, obuhvaćaju pologe, isplate, otkazane isplate, iznose uloga, trajanje sesija, kombinaciju proizvoda, obrasce aktivnosti prema dobu dana, kategorije načina plaćanja, samoisključenja tijekom posljednje četiri godine te slučajeve u kojima saldo padne ispod dva eura, nakon čega slijedi polog. Označeni igrači moraju biti podvrgnuti mjerama iz kraljevske uredbe najmanje šest mjeseci; kategorizacija se ukida ako se pri kasnijoj mjesečnoj primjeni utvrdi da u njihovu obrascu igranja nema rizika, a u protivnom se produljuje za najmanje dodatnih šest mjeseci. U prilozima se predlaže metodologija objašnjivosti SHAP kako bi operatori mogli utvrditi čimbenike koji su najviše pridonijeli svakoj klasifikaciji.

Dokazna osnova regulatora

U popratnom memorandumu od 10. listopada 2026. bilježi se analiza DGOJ-a o protokolima za otkrivanje rizika koje je tijekom posljednje četiri godine dostavilo 55 aktivnih operatora. Prema navodima regulatora, 16 operatora označava kao rizično manje od 0,1 % računa, njih 20 između 0,1 % i 1 %, devet između 1 % i 2 %, a 10 više od 2 %, dok se stope pojedinih operatora kreću od 0 % do 13,6 %; 36 operatora, odnosno 65,45 %, otkriva manje od 1 %, a samo njih šest više od 4 %. DGOJ je izjavio da rezultati pokazuju velike razlike u razini zaštite koja se pruža korisnicima, ovisno o operatoru kod kojeg igraju.

Kako bi izradio model, regulator je sklopio sporazume o suradnji s organizacijama FEJAR i AZAJER, dvjema udrugama rehabilitiranih kockara, te s bolnicom Hospital Universitario de Bellvitge, čime je dobio pristup do 506 medicinskih dijagnoza osoba liječenih od ovisnosti o kockanju koje su imale račune za internetsko kockanje zabilježene u njegovu internom kontrolnom sustavu. Pravila anonimizacije smanjila su taj skup na 394 identiteta s valjanim podacima od 1. siječnja 2021., a iz baze podataka internetskih igrača nasumično je odabran uzorak od 3.456 identiteta, uz primjenu procjene DGOJ-a prema kojoj moguća problematična razina kockanja iznosi 11,4 %, iz njegova istraživanja prevalencije.

U memorandumu se navode četiri razmotrene i odbačene mogućnosti: zadržavanje diskrecijskog prava operatora pri određivanju kriterija za otkrivanje rizika, potpuno centralizirani model kojim bi upravljao DGOJ, mješoviti model koji bi operatorima omogućio fleksibilnost te sustavi temeljeni na umjetnoj inteligenciji. Odabrano rješenje centralizira kriterije, varijable, pravila, parametre i pragove, a primjenu mehanizma prepušta svakom operatoru.

Projekt je prvi put bio predmet javnog savjetovanja od 28. kolovoza do 25. rujna 2025., a regulator je naveo da su se primjedbe zaprimljene u tom krugu odnosile na arhitekturu modela, broj i prirodu njegovih varijabli, razdoblje provedbe, svrsishodnost neovisne procjene, moguće kvalitativne kriterije te centralizirane ili decentralizirane mogućnosti. U memorandumu se navode izvješće delegata za zaštitu podataka Ministarstva za socijalna prava, pitanja potrošača i Agendu 2030. od 3. ožujka 2026., lipanjsko izvješće tijela za zaštitu podataka te obavijest Europskoj komisiji o nacrtu u okviru postupka informiranja o tehničkim propisima EU-a, uz razdoblje mirovanja koje traje do 16. ožujka 2026., dok se izvješće državne pravne službe još čekalo. Predviđa se i neovisna procjena mehanizma putem ugovorene konzultantske usluge. Rok za podnošenje primjedbi na revidirani nacrt istječe 22. listopada 2026.