House of Lords Liaison Committee Συνιστά Απαγόρευση Διαφήμισης Τυχερών Παιχνιδιών

Η Επιτροπή Επικοινωνίας του Στρατηγού του Λόρδου στις 17 Σεπτεμβρίου 2026, δημοσίευσε Κακός των Τυχερών Παιχνιδιών—Ώρα για Δράση: Αναφορική Έκθεση, συνιστώντας στην Κυβέρνηση να εφαρμόσει μια ολοκληρωμένη απαγόρευση της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών το συντομότερο δυνατόν. Η διαπλευρική επιτροπή δήλωσε ότι μια τέτοια απαγόρευση είναι η πιο αποτελεσματική πολιτική επιλογή για την ουσιαστική προώθηση του στόχου της Κυβέρνησης να μειώσει τα προβλήματα που σχετίζονται με τα τυχερά παιχνίδια και αποτελεί ουσιώδες μέρος μιας προσέγγισης δημόσιας υγείας.

Η έκθεση είναι η 2η Έκθεση της επιτροπής για τη Συνεδρία 2026-27, δημοσιευμένη ως HL Paper 52. Ακολουθεί την έκθεση Ιουλίου 2020 της Επιτροπής Επιλογής για τις Κοινωνικές και Οικονομικές Επιπτώσεις της Βιομηχανίας Τυχερών Παιχνιδιών, η οποία συνέστησε μια προσέγγιση δημόσιας υγείας για την αντιμετώπιση των βλαβών που σχετίζονται με τα τυχερά παιχνίδια. Στην ανακοίνωσή της για την έκθεση, η επιτροπή δήλωσε ότι οι ισχυρές συστάσεις της προηγούμενης επιτροπής σχετικά με τη διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών παραμένουν σε μεγάλο βαθμό αμελή, και σημείωσε ότι αυτή είναι η όγδοη φορά από το 2019 που ακολουθεί το έργο μιας πρώην ειδικής επιτροπής διερεύνησης.

Ο Λόρδος Πονσόνμπυ του Σάλμπρεντ, Ανώτερος Αντιπρόεδρος και Πρόεδρος της Επιτροπής Επικοινωνίας, είπε: «Έχουν περάσει έξι χρόνια από τότε που η Επιτροπή Βιομηχανίας Τυχερών Παιχνιδιών δημοσίευσε την σημαντική της έκθεση για τις κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις της βιομηχανίας τυχερών παιχνιδιών. Ήρθε η ώρα να επανεξετάσουμε αυτόν τον κρίσιμο τομέα πολιτικής, εστιάζοντας στο θέμα της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών, όπου οι ισχυρές συστάσεις της προηγούμενης επιτροπής παραμένουν σε μεγάλο βαθμό αμελή και όπου σημαντικές εξελίξεις στο τοπίο της διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών από το 2020 απαιτούν μια επανεκτίμηση των πολιτικών επιλογών.»

Η επιτροπή δηλώνει ότι εκτιμάται ότι μεταξύ 1,0 και 1,5 εκατομμυρίων ενηλίκων στη Μεγάλη Βρετανία τυχεροπαίζουν με τρόπο που μπορεί να χαρακτηριστεί ως προβληματικός τζόγος. Οι βλάβες που καταγράφονται στην έκθεση περιλαμβάνουν διάσπαση σχέσεων, μείωση των δαπανών για καθημερινά είδη, χρήση αποταμιεύσεων ή δανεισμό χρημάτων για τη χρηματοδότηση του τζόγου, και ψέματα προς τα μέλη της οικογένειας· στην πιο ακραία περίπτωση, η βλάβη του τζόγου μπορεί να επεκταθεί σε ψυχική ασθένεια και αυτοκτονία. Η επιτροπή διαπίστωσε ότι η βιομηχανία εξαρτάται ιδιαίτερα από ένα μικρό ποσοστό πελατών με υψηλές δαπάνες και αποκομίζει δυσανάλογα κέρδη από άτομα σε υποβαθμισμένες περιοχές.

Η έκθεση αναγνωρίζει ότι οι περισσότεροι άνθρωποι που τυχεροπαίζουν δεν αντιμετωπίζουν βλάβες, αλλά δηλώνει ότι καμία μορφή τυχερών παιχνιδιών δεν μπορεί να θεωρηθεί ασφαλής και ότι διαφορετικά προϊόντα φέρουν διαφορετικά επίπεδα κινδύνου. Δεν εντοπίζει ένδειξη ότι ο προβληματικός τζόγος μειώνεται ουσιαστικά παρά τα μέτρα που εφαρμόστηκαν μετά το Λευκό Βιβλίο του 2023, και εκφράζει ανησυχία ότι προηγούμενες έρευνες μπορεί να υπερεκτίμησαν τη διασπορά σε σύγκριση με την Έρευνα Τυχερών Παιχνιδιών για τη Μεγάλη Βρετανία.

Πριν ο Νόμος για τα Τυχερά Παιχνίδια του 2005 ελευθερώσει τη διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών, μόνο το μπίγκο, οι ποδοσφαιρικοί δεξαμενές, το Εθνικό Λαχείο και άλλα επιτρεπόμενα λαχεία μπορούσαν να διαφημίζονται στην τηλεόραση και το ραδιόφωνο, με την προϋπόθεση ότι ο τζόγος θα έπρεπε να γίνεται ανεκτός αλλά όχι ενθαρρυνόμενος. Η επιτροπή δήλωσε ότι η βιομηχανία δαπανά πάνω από £1 δισεκατομμύριο ετησίως για διαφήμιση από το 2005. Η έκθεση αναφέρει ότι παρόλο που τα στοιχεία δείχνουν μείωση των συνολικών δαπανών για διαφήμιση, μάρκετινγκ και χορηγίες από τους αδειοδοτημένους φορείς, ο συνολικός όγκος της διαδικτυακής διαφήμισης φαίνεται να έχει αυξηθεί από το 2020 καθώς το ψηφιακό μάρκετινγκ έχει επεκταθεί και μορφές όπως το content marketing έχουν αναπτυχθεί.

Η σύνοψη της έκθεσης δηλώνει ότι η βάση αποδείξεων της Μεγάλης Βρετανίας σχετικά με τη σύνδεση μεταξύ διαφήμισης τυχερών παιχνιδιών και βλαβών τυχερών παιχνιδιών είναι πλέον ισχυρότερη από αυτήν των συγκρίσιμων διεθνών δικαιοδοσιών, ενώ αρκετές από αυτές τις δικαιοδοσίες έχουν προχωρήσει σε σημαντικούς περιορισμούς διαφήμισης. Η επιτροπή βρήκε ισχυρές αποδείξεις που συνδέουν την έκθεση στη διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών με αυξημένη συμμετοχή, εντόπισε ιδιαίτερα ισχυρές αποδείξεις αιτιώδους σύνδεσης μεταξύ άμεσου μάρκετινγκ και βλαβών τυχερών παιχνιδιών, και δεν βρήκε σαφείς αποδείξεις ότι η διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών είναι ασφαλής.

Η έκθεση δηλώνει ότι η επιμονή της Κυβέρνησης σε πιο σαφή αιτιώδη σύνδεση παρερμηνεύει τη φύση της κοινωνικής επιστημονικής έρευνας και θέτει ένα πρότυπο απόδειξης που είναι σε μεγάλο βαθμό αδύνατο να επιτευχθεί, καθυστερώντας τις πολιτικές παρεμβάσεις. Εντοπίζει μια θεμελιώδη ένταση μεταξύ της δέσμευσης του εκλογικού μανιφέστου του 2024 της Κυβέρνησης για τη μείωση των βλαβών τυχερών παιχνιδιών και του δηλωμένου στόχου της για διευκόλυνση της ανάπτυξης του τομέα τυχερών παιχνιδιών, και συνιστά την εγκατάλειψη του στόχου ανάπτυξης. Η επιτροπή επίσης δήλωσε ότι οι κυβερνήσεις έχουν ανταποκριθεί πολύ αργά στην ανάπτυξη της ψηφιακής διαφήμισης και του content marketing, που, όπως τόνισε, θολώνει τη γραμμή μεταξύ διαφήμισης και συντακτικού υλικού και έχει ιδιαίτερη απήχηση στα παιδιά.

Νομοθετική Ρύθμιση και Στοχευμένα Μέτρα

Η έκθεση αναφέρει ότι μια απαγόρευση θα μειώσει τη ζήτηση και τη συμμετοχή στον τζόγο, και επομένως τα επίπεδα προβληματικού τζόγου, και ότι θα μειώσει το μέγεθος του κλάδου αντί να το επεκτείνει, με απαιτούμενη περίοδο μετάβασης και λογικές εξαιρέσεις. Σε απουσία μιας ολοκληρωμένης απαγόρευσης, ή κατά τη διάρκεια μιας περιόδου μετάβασης, η επιτροπή συνιστά ότι όλη η διαφήμιση τζόγου να ρυθμίζεται από έναν ενιαίο νομοθετικό ρυθμιστή, την Gambling Commission, με ισχυρά μέτρα επιβολής. Περιγράφει το κυρίως αυτορυθμιζόμενο μοντέλο που διαχειρίζεται η Advertising Standards Authority ως θεμελιωδώς ακατάλληλο για τους εμπλεκόμενους κινδύνους. Η επιτροπή επίσης καλεί την Κυβέρνηση να δώσει προτεραιότητα σε πρωτογενή νομοθεσία που θα της παρέχει πλήρη πρόσβαση στις παραχωρημένες εξουσίες διαφήμισης του Gambling Act 2005, το οποίο, σύμφωνα με την επιτροπή, δεν μπορεί να εφαρμοστεί στη διαδικτυακή διαφήμιση λόγω νομικών τεχνικών λεπτομερειών, και να θέσει σαφές χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση αυτού.

Στο αθλητικό πεδίο, η επιτροπή προτείνει την υλοποίηση της σύστασης του 2020, σύμφωνα με την οποία οι φορείς τυχερών παιχνιδιών δεν θα διαφημίζουν πλέον σε φανέλες ομάδων ή σε οποιοδήποτε άλλο μέρος του εξοπλισμού, ούτε σε ή κοντά σε αθλητικούς χώρους και εγκαταστάσεις, και προτείνει την επέκταση της απαγόρευσης σε προπονητικά ενδύματα ώστε να μειωθεί ο κίνδυνος μετατόπισης σε άλλες μορφές. Στο σύνοψη των συμπερασμάτων και των συστάσεων, η επιτροπή προτείνει στην Κυβέρνηση να εξετάσει περιορισμό τηλεοπτικής μετάδοσης που θα ισχύει για διαφημίσεις τυχερών παιχνιδιών σε τηλεοπτικό αθλητικό περιεχόμενο ανεξάρτητα από το όριο ώρας, υπερβαίνοντας την υπάρχουσα εθελοντική απαγόρευση «από το σφυρί μέχρι το σφυρί» και συμπεριλαμβάνοντας την ζήτηση μετάδοσης, και να εξετάσει τα οφέλη μιας απαγόρευσης μετάδοσης διαφημίσεων τυχερών παιχνιδιών μετά το όριο ώρας. Επανάλαβε την εξαίρεση του 2020 για διαφημίσεις εντός του αγώνα σε ιπποδρομίες και κυνήγι σκύλων και πρότεινε στην Κυβέρνηση να αξιολογήσει τον κίνδυνο που προκαλεί η διαφήμιση λοταριών προτού αποφασίσει αν θα πρέπει να περιλαμβάνεται σε απαγόρευση.

Εάν η Κυβέρνηση δεν προχωρήσει σε μια ολοκληρωμένη απαγόρευση, ή ως μέρος μιας μετάβασης, περαιτέρω στοχευμένες συστάσεις περιλαμβάνουν μια ολοκληρωμένη απαγόρευση των κινήτρων που θα καλύπτει το πλήρες φάσμα των προωθητικών προσφορών, μια σύσταση ώστε η CAP να αναθεωρήσει τον κώδικά της ώστε να απαγορεύει τον όρο «free bet» και σχετικές διατυπώσεις στις διαφημίσεις τζόγου, μια ολοκληρωμένη απαγόρευση του άμεσου μάρκετινγκ τόσο από τους φορείς όσο και από τρίτους συνεργάτες, και μια ολοκληρωμένη απαγόρευση του μάρκετινγκ περιεχομένου των φορέων, συμπεριλαμβανομένων των λογαριασμών κοινωνικής δικτύωσης των ίδιων των φορέων. Οι φορείς θα παραμείνουν εξουσιοδοτημένοι να στέλνουν ουσιώδεις μη‑διαφημιστικές επικοινωνίες, όπως πληροφορίες λογαριασμού και παρεμβάσεις ως απάντηση σε ενδείξεις βλάβης. Η επιτροπή επίσης προτείνει στην Κυβέρνηση να εξετάσει την απαγόρευση της προώθησης αδειοδοτημένων φορέων από influencers και δημιουργούς περιεχομένου, ότι η Gambling Commission να δημιουργήσει και να διαχειριστεί ένα καθεστώς αδειοδότησης για συνεργάτες, και ότι η Κυβέρνηση να εισαγάγει ένα υποχρεωτικό δημόσιο αποθετήριο αναζήτησης όλων των διαφημίσεων τζόγου και έναν υποχρεωτικό περιορισμό στην εξυπηρέτηση διαφημίσεων τζόγου σε άτομα κάτω των 25 ετών. Ζητά άμεση σαφήνεια σχετικά με το αν η διαφήμιση τζόγου επιτρέπεται επί του παρόντος σε βιντεοπαιχνίδια με βαθμολογία PEGI κάτω του 18 και δηλώνει ότι δεν είναι πεπεισμένη ότι τα μηνύματα ασφαλέστερου τζόγου στην τρέχουσα μορφή τους μειώνουν την βλάβη του τζόγου.

Παράνομη Αγορά και Οικονομικά Συμπεράσματα

Η επιτροπή δήλωσε ότι δεν έλαβε ισχυρά αποδεικτικά στοιχεία ότι ο περιορισμός της διαφήμισης από αδειοδοτημένους φορείς θα μεταφέρει τους πελάτες στην παράνομη αγορά, και ότι τέτοιες ανησυχίες δεν πρέπει να αποτελούν εμπόδιο στην αντιμετώπιση των βλαβών που προκαλεί ο αδειοδοτημένος τομέας. Συνιστά ότι η Illegal Gambling Taskforce να εξετάσει τρόπους διασφάλισης ότι οι λογαριασμοί κοινωνικής δικτύωσης μη αδειοδοτημένων φορέων δεν είναι προσβάσιμοι σε καταναλωτές στη Μεγάλη Βρετανία, και ότι οι μηχανές αναζήτησης να μην εμφανίζουν περιεχόμενο «Not on GamStop» που προωθεί, συνιστά ή παρέχει συνδέσμους σε μη αδειοδοτημένους φορείς.

Σχετικά με την οικονομική επίπτωση, η επιτροπή αποδέχεται ότι οι περιορισμοί στη διαφήμιση είναι πολύ πιθανό να έχουν αρνητική καθαρή οικονομική επίπτωση στον κλάδο τζόγου, αλλά το περιγράφει ως αναγκαία πολιτική επιλογή. Δηλώνει ότι υπάρχει ισχυρό επιχείρημα ότι η μείωση των βλαβών του τζόγου θα φέρει μακροπρόθεσμα οικονομικά οφέλη, ιδιαίτερα μέσω μείωσης του οικονομικού κόστους του προβληματικού τζόγου και επανακατανομής των δαπανών τζόγου σε άλλους τομείς της οικονομίας, και σημειώνει αποδείξεις που υποδεικνύουν ότι το συνολικό φορολογικό έσοδο θα μπορούσε να αυξηθεί καθώς οι δαπάνες μετακινούνται σε άλλους κλάδους.

Ο Lord Foster of Bath, μέλος της προηγούμενης επιτροπής και πρώην ασκών χρέη προέδρου, δήλωσε: «Η μείωση της συμμετοχής στα τυχερά παιχνίδια έχει σαφή οφέλη για την υγεία και την οικονομία. Πρόσφατη μελέτη του Sheffield Centre for Health and Related Research εκτιμά ότι μια μείωση των δαπανών για τυχερά παιχνίδια κατά 10% θα μπορούσε να αυξήσει την ακαθάριστη προστιθέμενη αξία κατά 1,25 δισεκατομμύρια λίρες και να δημιουργήσει πάνω από 22.000 θέσεις εργασίας».

Η έκθεση αναγνωρίζει θετικές εξελίξεις σε άλλες πολιτικές τζόγου, ιδιαίτερα το Λευκό Βιβλίο του 2023 και την επακόλουθη εισαγωγή του νομοθετικού φόρου τζόγου για τη χρηματοδότηση έρευνας, πρόληψης και θεραπείας, αλλά καταλήγει στο ότι η βλάβη του τζόγου παραμένει ένα σημαντικό ζήτημα δημόσιας υγείας που πρέπει να αντιμετωπιστεί άμεσα. Καλεί την Κυβέρνηση να υιοθετήσει ένα προληπτικό μοντέλο για τη διαφήμιση τζόγου, αναθεωρώντας τη φιλοπροσωπική φιλοσοφία του Gambling Act 2005 και επιστρέφοντας στην αρχή ότι ο τζόγος πρέπει να γίνεται ανεκτός αντί να προωθείται.