Η ρυθμιστική αρχή τυχερών παιγνίων της Ισπανίας ξεκινά δεύτερη διαβούλευση για τον εντοπισμό κινδύνου

Η ρυθμιστική αρχή τυχερών παιγνίων της Ισπανίας, Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), ξεκίνησε δεύτερη διαδικασία δημόσιας συμμετοχής στις 13 Οκτωβρίου 2026, σχετικά με το σχέδιο απόφασης για την έγκριση ενός υποχρεωτικού κοινού μηχανισμού εντοπισμού συμπεριφοράς υψηλού κινδύνου στα τυχερά παίγνια. Οι παρατηρήσεις θα γίνονται δεκτές από τις 14 έως τις 22 Οκτωβρίου 2026.

Η συμφωνία για την έναρξη της διαδικασίας υπογράφηκε στις 9 Οκτωβρίου 2026 από τον γενικό διευθυντή Mikel Arana Echezarreta. Ορίζει προθεσμία επτά εργάσιμων ημερών για την υποβολή παρατηρήσεων, από τις 14 έως και τις 22 Οκτωβρίου 2026, και προβλέπει ότι η συμφωνία και τα έγγραφα της υπόθεσης θα παραμείνουν δημοσιευμένα στην πύλη της ρυθμιστικής αρχής από τις 13 έως τις 22 Οκτωβρίου 2026. Οι παρατηρήσεις πρέπει να αποσταλούν στη Subdirección General de Regulación del Juego μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στη διεύθυνση [email protected], με θέμα που να αναφέρεται στη δεύτερη διαδικασία δημόσιας συμμετοχής για τον μηχανισμό εντοπισμού συμπεριφοράς υψηλού κινδύνου. Η έναρξη της διαδικασίας θα γνωστοποιηθεί στους παρόχους, τις ενώσεις, τους οργανισμούς, τους φορείς και τα φυσικά πρόσωπα που υπέβαλαν παρατηρήσεις κατά τον πρώτο γύρο.

Τίθενται σε δημόσια διαβούλευση το ενοποιημένο κείμενο του σχεδίου απόφασης και τα παραρτήματά του, επικαιροποιημένο συνοδευτικό υπόμνημα, η εκτίμηση επιπτώσεων στην προστασία δεδομένων και επεξηγηματικό σημείωμα για τις αλλαγές που έγιναν μετά την πρώτη διαβούλευση. Η συμφωνία αιτιολογεί τη συντομότερη προθεσμία με βάση τον συμπληρωματικό χαρακτήρα της διαδικασίας, την προηγούμενη πλήρη διαβούλευση, την ήδη υπάρχουσα γνώση των αποδεκτών για το σχέδιο, καθώς και τη δημοσίευση ενοποιημένου κειμένου και σημειώματος που προσδιορίζει τις αλλαγές.

Αναθεωρήσεις μετά την έκθεση για την προστασία δεδομένων

Ο δεύτερος γύρος ακολουθεί την έκθεση 015/2026, που εκδόθηκε στις 15 Ιουνίου 2026 από την Agencia Española de Protección de Datos, την αρχή προστασίας δεδομένων της Ισπανίας. Λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις της, η DGOJ αναθεώρησε το σχέδιο και τα συνοδευτικά έγγραφα, ώστε να ενισχύσει την αιτιολόγηση της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και τις εγγυήσεις που ισχύουν κατά την εφαρμογή της από τους παρόχους, σύμφωνα με το επεξηγηματικό σημείωμα της ρυθμιστικής αρχής.

Στις αναθεωρήσεις περιλαμβάνεται εκτίμηση επιπτώσεων στην προστασία δεδομένων, η οποία καταρτίστηκε σύμφωνα με τον Γενικό Κανονισμό για την Προστασία Δεδομένων, ενώ κάθε πάροχος υποχρεούται να τεκμηριώνει τις λεπτομέρειες της δικής του εφαρμογής και να αξιολογεί χωριστά τυχόν πρόσθετες ή τροποποιημένες πράξεις επεξεργασίας. Το σχέδιο οριοθετεί πλέον ένα κλειστό σύνολο δεδομένων που προέρχονται από τη δραστηριότητα στην πλατφόρμα του παρόχου και αποκλείει εξωτερικές πηγές, κλινικά δεδομένα, ερωτηματολόγια, προσωπικές επικοινωνίες και άλλες πληροφορίες που δεν είναι αναγκαίες για τον ρυθμιστικό σκοπό. Μοναδικός σκοπός της ταξινόμησης είναι η ενεργοποίηση, η διατήρηση και η άρση των μέτρων ασφαλέστερης συμμετοχής στα τυχερά παίγνια που προβλέπονται από τους κανονισμούς. Απαγορεύεται η χρήση των δεδομένων, των υπολογισμένων μεταβλητών ή της ταξινόμησης για εμπορικούς, προωθητικούς, διαφημιστικούς σκοπούς, για σκοπούς τμηματοποίησης, κερδοφορίας, φερεγγυότητας ή εμπορικού κινδύνου, ενώ απαιτείται λειτουργικός και λογικός διαχωρισμός από άλλες πράξεις επεξεργασίας και η πρόσβαση περιορίζεται σε εξουσιοδοτημένο προσωπικό.

Οι αναθεωρήσεις διευρύνουν επίσης τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται στους παίκτες που έχουν ταξινομηθεί, κατοχυρώνουν διαδικασία επανεξέτασης και διόρθωσης σφαλμάτων από τον πάροχο, ακολουθούμενη από τη δυνατότητα υποβολής καταγγελίας στη DGOJ, και προσθέτουν περιοδική αξιολόγηση από τη ρυθμιστική αρχή της αποτελεσματικότητας, της ομοιομορφίας και της ορθής εφαρμογής του μηχανισμού. Η συμφωνία αναφέρει ότι οι τροποποιήσεις δεν μεταβάλλουν τον σκοπό ή τα ουσιώδη στοιχεία του μηχανισμού, αλλά αφορούν πτυχές της εφαρμογής του και τις εγγυήσεις που αναγνωρίζονται στους συμμετέχοντες. Για τον λόγο αυτό κρίθηκε σκόπιμη η εκ νέου υποβολή του σε δημόσια διαβούλευση· η νέα διαδικασία συμπληρώνει την πρώτη και αποσκοπεί κυρίως στη συλλογή παρατηρήσεων για τις αλλαγές που ενσωματώθηκαν.

Ο υποχρεωτικός κοινός μηχανισμός

Το σχέδιο απόφασης εγκρίνει έναν κοινό μηχανισμό εντοπισμού, υποχρεωτικό για όλους τους παρόχους που υπόκεινται στην εποπτεία της DGOJ και εφαρμοστέο σε κάθε κατηγορία παιχνιδιών που προσφέρουν. Οι πάροχοι μπορούν να διατηρούν συμπληρωματικούς μηχανισμούς και πρωτόκολλα, εφόσον αυτά δεν παρακάμπτουν, δεν υποκαθιστούν και δεν τροποποιούν τον κοινό μηχανισμό. Οι παίκτες που ταξινομούνται ως ευάλωτοι σε κίνδυνο υπάγονται στα μέτρα προστασίας του Βασιλικού Διατάγματος 176/2023, της ρύθμισης του 2023 για την ανάπτυξη ασφαλέστερων περιβαλλόντων τυχερών παιγνίων: ειδική και διαρκής επικοινωνία από την ομάδα του παρόχου που είναι αρμόδια για το υπεύθυνο παιχνίδι, απαγόρευση προωθητικών ενεργειών, αποκλεισμός από υπηρεσίες VIP, περιορισμοί στη διαφήμιση και περιορισμός των μεθόδων πληρωμής σε ονομαστικά μέσα, εξαιρουμένων των πιστωτικών καρτών. Η ταξινόμηση δεν μπορεί από μόνη της να χρησιμοποιηθεί για τη λήψη άλλων αποφάσεων, ενώ τυχόν πρόσθετα μέτρα προστασίας πρέπει να προβλέπονται εκ των προτέρων στο πρωτόκολλο ενεργειών του παρόχου, βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που έχουν καθοριστεί εκ των προτέρων και είναι δημόσια γνωστά.

Οι πάροχοι πρέπει να ενημερώνουν τους παίκτες που έχουν καταταχθεί για την ημερομηνία κατάταξης και την περίοδο δραστηριότητας που εξετάστηκε, τους παράγοντες που συνέβαλαν περισσότερο στην κατάταξη, με σαφή και απλή διατύπωση και όχι με την παράθεση μόνο μιας βαθμολογίας ή ενός ορίου, τα ισχύοντα μέτρα, καθώς και το πεδίο εφαρμογής και τη διάρκειά τους, τις προϋποθέσεις άρσης τους, τον κανονιστικό και μη κλινικό χαρακτήρα της κατάταξης, καθώς και τα δικαιώματά τους για επανεξέταση και υποβολή καταγγελίας. Η επανεξέταση έχει δύο επίπεδα: πρώτα από τον πάροχο, με έλεγχο της ακρίβειας των δεδομένων, του υπολογισμού των μεταβλητών και της εφαρμογής των κανόνων και των μέτρων, και στη συνέχεια κατόπιν καταγγελίας προς την DGOJ· κανένα από τα δύο επίπεδα δεν αναστέλλει την κατάταξη ή τα μέτρα της. Η DGOJ θα αξιολογεί περιοδικά τη λειτουργία του μηχανισμού και μπορεί να προωθεί επικαιροποιήσεις των μεταβλητών, των κανόνων, των παραμέτρων ή των ορίων του. Η απόφαση θα τεθεί σε ισχύ δύο μήνες μετά τη δημοσίευσή της στην Boletín Oficial del Estado, την επίσημη εφημερίδα της κυβέρνησης.

Σύμφωνα με τα παραρτήματα του σχεδίου, κάθε πάροχος εφαρμόζει τον μηχανισμό κάθε μήνα, εντός των πρώτων επτά ημερολογιακών ημερών, σε όλους τους λογαριασμούς παιχνιδιών, αξιολογώντας τη δραστηριότητα μιας περιόδου αναφοράς 183 ημερών, η οποία λήγει την τελευταία ημερολογιακή ημέρα του μήνα. Η εφαρμογή περιλαμβάνει τέσσερις φάσεις. Οι περιστασιακοί παίκτες εξαιρούνται και θεωρούνται ότι δεν διατρέχουν κίνδυνο: πρόκειται για όσους έχουν πραγματοποιήσει λιγότερες από δύο καταθέσεις, έχουν λιγότερες από δύο ημέρες δραστηριότητας ή έχουν λιγότερα από δέκα στοιχήματα σε συνδυασμό με λιγότερες από πέντε συνεδρίες, τουρνουά πόκερ ή εγγραφές σε λοταρίες κατά την περίοδο αυτή. Οι παίκτες που πληρούν έναν καθορισμένο κανόνα άμεσου κινδύνου, μια γραμμική συνάρτηση τεσσάρων μεταβλητών (F01, F02, F04 και F10) που καλύπτουν τις ημέρες δραστηριότητας, το καθαρό αποτέλεσμα ανά ημέρα δραστηριότητας, τα ποσά που πονταρίστηκαν ανά ημέρα δραστηριότητας και τις καταθέσεις ανά ημέρα δραστηριότητας, επισημαίνονται αυτόματα. Για τους υπόλοιπους παίκτες, ο πάροχος εξάγει τις μεταβλητές του μοντέλου και εκτελεί το μοντέλο που παρέχεται από την DGOJ. Οι παίκτες των οποίων η προβλεπόμενη πιθανότητα φτάνει ή υπερβαίνει το όριο του 0.3312868 κατατάσσονται ως παίκτες σε κίνδυνο.

Το μοντέλο είναι ένα μοντέλο δέντρων αποφάσεων XGBoost, το οποίο έχει προεκπαιδευτεί από την DGOJ και διανέμεται στους παρόχους σε μορφή JSON. Οι μεταβλητές του, με αρίθμηση από F00 έως F47, καλύπτουν καταθέσεις, αναλήψεις, ακυρωμένες αναλήψεις, ποσά στοιχηματισμού, διάρκεια συνεδριών, συνδυασμό προϊόντων, μοτίβα ανά ώρα της ημέρας, κατηγορίες μεθόδων πληρωμής, αυτοαποκλεισμούς κατά τα τελευταία τέσσερα χρόνια και περιπτώσεις κατά τις οποίες το υπόλοιπο πέφτει κάτω από δύο ευρώ και ακολουθεί κατάθεση. Οι επισημασμένοι παίκτες πρέπει να αντιμετωπίζονται σύμφωνα με τα μέτρα του βασιλικού διατάγματος για τουλάχιστον έξι μήνες· η κατάταξη αίρεται αν μεταγενέστερη μηνιαία εφαρμογή του μηχανισμού δεν εντοπίσει κίνδυνο στο μοτίβο παιχνιδιού τους, διαφορετικά ανανεώνεται για τουλάχιστον έξι ακόμη μήνες. Τα παραρτήματα προτείνουν τη μεθοδολογία επεξηγησιμότητας SHAP, ώστε οι πάροχοι να μπορούν να εντοπίζουν τους παράγοντες που συνέβαλαν περισσότερο σε κάθε κατάταξη.

Η τεκμηρίωση της ρυθμιστικής αρχής

Ένα συνοδευτικό υπόμνημα με ημερομηνία 10 Οκτωβρίου 2026 καταγράφει την ανάλυση της DGOJ για τα πρωτόκολλα εντοπισμού που κοινοποίησαν 55 ενεργοί πάροχοι κατά τα τελευταία τέσσερα χρόνια. Σύμφωνα με τη ρυθμιστική αρχή, 16 πάροχοι επισημαίνουν ως παίκτες σε κίνδυνο λιγότερο από το 0,1% των λογαριασμών, 20 επισημαίνουν από 0,1% έως 1%, εννέα από 1% έως 2% και 10 πάνω από 2%, ενώ τα ποσοστά ανά πάροχο κυμαίνονται από 0% έως 13,6%· 36 πάροχοι, ήτοι το 65,45%, εντοπίζουν λιγότερο από 1% και μόλις έξι εντοπίζουν πάνω από 4%. Η DGOJ ανέφερε ότι τα αποτελέσματα καταδεικνύουν σοβαρές ανισότητες στα επίπεδα προστασίας που παρέχονται στους χρήστες, ανάλογα με τον πάροχο στον οποίο παίζουν.

Για την ανάπτυξη του μοντέλου, η ρυθμιστική αρχή υπέγραψε συμφωνίες συνεργασίας με τη FEJAR και τη AZAJER, δύο ενώσεις ατόμων που έχουν απεξαρτηθεί από τον τζόγο, καθώς και με το Hospital Universitario de Bellvitge, αποκτώντας πρόσβαση σε 506 ιατρικές διαγνώσεις ατόμων που έλαβαν θεραπεία για εθισμό στον τζόγο και είχαν διατηρήσει λογαριασμούς διαδικτυακού τζόγου καταγεγραμμένους στο εσωτερικό σύστημα ελέγχου του. Οι κανόνες ανωνυμοποίησης περιόρισαν το σύνολο σε 394 ταυτότητες με έγκυρα δεδομένα από την 1η Ιανουαρίου 2021, ενώ από τη βάση δεδομένων των διαδικτυακών παικτών αντλήθηκε τυχαίο δείγμα 3.456 ταυτοτήτων, με βάση την εκτίμηση 11,4% της μελέτης επιπολασμού της DGOJ για τον πιθανό προβληματικό τζόγο.

Το υπόμνημα καταγράφει τέσσερις εναλλακτικές που εξετάστηκαν και απορρίφθηκαν: τη διατήρηση της διακριτικής ευχέρειας των παρόχων ως προς τα κριτήρια εντοπισμού, ένα πλήρως κεντρικοποιημένο μοντέλο υπό τη διαχείριση της DGOJ, ένα μεικτό μοντέλο που θα επέτρεπε ευελιξία στους παρόχους και συστήματα βασισμένα στην τεχνητή νοημοσύνη. Η επιλεγμένη προσέγγιση κεντρικοποιεί τα κριτήρια, τις μεταβλητές, τους κανόνες, τις παραμέτρους και τα όρια, αφήνοντας την εφαρμογή του μηχανισμού σε κάθε πάροχο.

Το σχέδιο τέθηκε αρχικά σε δημόσια διαβούλευση από τις 28 Αυγούστου έως τις 25 Σεπτεμβρίου 2025, και η ρυθμιστική αρχή ανέφερε ότι οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν σε εκείνον τον γύρο αφορούσαν την αρχιτεκτονική του μοντέλου, τον αριθμό και τη φύση των μεταβλητών του, την περίοδο εφαρμογής, τη σκοπιμότητα ανεξάρτητης αξιολόγησης, πιθανά ποιοτικά κριτήρια και τις κεντρικοποιημένες ή αποκεντρωμένες εναλλακτικές. Το υπόμνημα παραθέτει έκθεση του υπευθύνου προστασίας δεδομένων του Υπουργείου Κοινωνικών Δικαιωμάτων, Καταναλωτικών Υποθέσεων και Ατζέντας 2030, με ημερομηνία 3 Μαρτίου 2026, την έκθεση της αρχής προστασίας δεδομένων του Ιουνίου και την κοινοποίηση του σχεδίου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία ενημέρωσης της ΕΕ για τους τεχνικούς κανονισμούς, με περίοδο αναστολής που λήγει στις 16 Μαρτίου 2026, ενώ η έκθεση της κρατικής νομικής υπηρεσίας εκκρεμούσε ακόμη. Προβλέπει επίσης ανεξάρτητη αξιολόγηση του μηχανισμού μέσω σύμβασης παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών. Η προθεσμία για την υποβολή παρατηρήσεων επί του αναθεωρημένου σχεδίου λήγει στις 22 Οκτωβρίου 2026.