芬蘭新博弈法案將於2027年開放市場

芬蘭議會以156票贊成、9票反對的壓倒性優勢投票贊成在2026年引入線上賭博法案。打破芬蘭博彩公司Veikkaus營運的國有賭博壟斷的進程即將到來，雖然這項新的賭博法案仍在等待總統的最終批准，但芬蘭新興賭博產業的命運已然注定。

目前，相關法律已經概述了B2B牌照發放流程，並讓我們得以一窺芬蘭擬議的自由化博彩市場藍圖。此外，我們也確定了芬蘭線上博弈業正式開放的最終期限：2027年7月。從那時到現在這段時間至關重要，營運商將權衡進入芬蘭市場的利弊，相關配套法規也即將出台，以完善他們可提供的遊戲產品的具體細節。隨著Veikkaus為開放市場做好準備，芬蘭博彩玩家也將逐漸感受到市場發展動能的改變。

芬蘭新賭博法

政府提案 HE 16/2025 是正式提案，內容如下： 芬蘭新賭博法該法案將取代現行的博彩壟斷制度。法案提交議會後獲得強力支持，僅9名議員投反對票，32名議員缺席，156名議員以壓倒性多數投了贊成票。現行的國家控制博彩系統已透過三個政黨運作數十年，但… 維考斯政權該計畫於 2017 年 1 月 1 日啟動，至今仍在運作。到 2027 年，它將運行十年，但早在 2023 年就已開始討論探索替代方案，甚至可能引入許可製度，而不是由國家壟斷。

該法案的初稿 這些法案早在2024年就已製定，今年3月，首個正式立法提案提交議會。芬蘭是歐洲少數仍保留國有壟斷企業的國家之一。鄰國挪威仍保留博彩業壟斷，但丹麥和瑞典分別於2012年和2019年對其國有壟斷企業進行了改革。

他們為芬蘭提供了新的博彩改革的立法模式和先例，現在這些願望終於被寫入法律。

我們對授權框架的了解

該法案確認了這一點。 芬蘭 將有單獨的 網路博弈許可證 對於B2C營運商和B2B解決方案供應商而言，這在大多數歐洲市場都是常態。提供線上賭場遊戲的營運商或 體育博彩 產品需要取得芬蘭當地許可證並遵守芬蘭博彩管理局的規定。 B2B供應商，例如遊戲開發商，需要製作 插槽, 桌上游戲, 真人荷官 遊戲和即時贏遊戲必須獲得B2B提供者許可證。他們需要與芬蘭當局合作，對其遊戲進行審核，使其符合相關規定。 隨機數產生器和公平性 符合相關規定後，他們可以與B2C賭場營運商合作，後者可以將這些遊戲供應商的遊戲添加到自己的平台上，並推送給芬蘭玩家。

此框架的關鍵要素包括：

• 嚴格的負責任博弈義務，包括玩家身分識別、損失控制和自我排除。
• 所有玩家必須接受 KYC 和 AML 檢查
• 行銷限制尤其是在誘導和廣告可見性方面
• 國家博彩管理局持續進行監管

線上賭場和體育博彩業者可於 2026 年 3 月 1 日起開始申請牌照，這些牌照將由芬蘭國家警察委員會負責處理，直至 2026 年 6 月移交給許可和監管機構。 B2B 供應商可於 2027 年 7 月開始申請牌照，這些牌照將於隔年 7 月成為強制性要求。

可能推出的附屬立法

芬蘭當局在起草新的博彩法和正式推出持牌博彩市場之間預留了充足的時間，這並非沒有道理。改革線上博弈產業的架構也讓芬蘭博彩監管機構得以完善細節，並重新制定多項博彩法律。例如，他們可能會限制自動遊戲和購買獎金的功能、每局遊戲的最高投注金額，甚至限制遊戲速度。 德國 該國擁有一些最嚴格的線上博彩法律，老虎機單次旋轉投注額上限為1歐元，每次旋轉最短時間為5秒，並且嚴禁自動遊戲。 老虎機遊戲的設計元素 被認為對玩家的健康構成危險，而德國是遊戲產品二級法非常嚴格的國家之一。

芬蘭或許不會將其附屬法律推行到那種程度，但它有機會削減一些被認為可能有害的條款。與其他歐洲國家相比，芬蘭的人均賭博率相當高。 官方賭博研究將於2023年回歸 據估計，2023 年芬蘭 15 至 74 歲人群中有 70% 的人參與過賭博，4.2% 的人表現出賭博成癮行為。

芬蘭當局會希望嚴厲打擊這些數字，並建立一個 更安全的環境 供當地人賭博。

維考斯在壟斷之外的創投

芬蘭唯一的博彩經銷商Veikkaus並未對此消息坐視不理。過去幾年，該公司一直在擴大業務規模，為市場開放做好了充分準備。 Veikkaus已與眾多博彩軟體供應商建立合作關係，進一步提升了自身的競爭力。 遊戲組合 並為芬蘭遊戲玩家打造更先進的遊戲平台。但這還不是全部。

這家芬蘭遊戲巨頭公司也已將業務拓展到芬蘭以外的地區，以實現收入多元化並累積在其他市場營運的經驗。 2022年，芬蘭國家彩券公司Veikkaus推出了其B2B供應商部門。 芬妮卡遊戲芬蘭新的彩票法案為 Veikkaus 的推出提供了可能，該法案允許 Veikkaus 擴展業務並專注於 SaaS 產品和服務。

芬妮卡遊戲

Fennica Gaming 絕不僅僅是 Veikkaus 旗下用來擴充產品組合的內部開發工作室。它是一家備受尊敬的獨立工作室，已開發出超過 100 款獨特的賭場遊戲。 與多家工作室合作 為了增強其產品和服務，Fennica Gaming 已在全球建立了重要的聯盟。 Fennica Gaming 今年獲得了阿聯酋的牌照，並且就在最近… 與魁北克彩券公司合作 進軍魁北克線上博彩市場。 Fennica Gaming 是一家 2022 年才成立的公司，目前業務已拓展至 17 個國家，擁有超過 100 款賭場遊戲，並與全球市場上一些最大的營運商建立了合作關係。

Veikkaus有可能上市嗎？

然而，芬蘭即將開放的博彩市場再次引發了人們對Veikkaus長期所有權結構的猜測。芬蘭所有權監管局局長瑪雅·斯特蘭德貝格(Maija Strandberg)表示，Veikkaus（與其他國有企業一樣）一直被認為是…，這番言論再次引發了人們對Veikkaus未來的猜測。 在證券交易所公開上市 未來可能會有這樣的傳聞。雖然這並非正式計劃或任何形式的公告，但這種說法過去曾出現過，這可能是芬蘭吸引投資者以提升Veikkaus潛力並使其在歐洲競爭對手中脫穎而出的一種方式。

但就目前的法律規定而言，Veikkaus 無法上市。只有在壟斷結束、市場開放競爭之後，它才能成為選擇權。

芬蘭接下來會發生什麼事？

鑑於丹麥和瑞典的成功，芬蘭預計將成為營運商的熱門市場。芬蘭擁有龐大的富裕市場，對博彩業有著濃厚的興趣，許多業者都渴望進入其自由化的線上博弈市場。當然，隨著2027年最後期限的臨近，正式的法律法規和附屬法規預計將陸續出台，屆時芬蘭可能會成為一個監管嚴格、消費者權益保護強大的市場。

到2027年7月，芬蘭將加入越來越多的歐洲國家行列，這些國家已經放棄壟斷，轉而採用受監管的競爭模式。芬蘭在建立其許可框架時可以藉鑑許多先例，而且由於各方興趣濃厚，所有大型企業（包括營運商和供應商）都將在明年年中之前提交許可證申請。這將徹底改變芬蘭的博彩業格局，如果芬蘭能夠效仿瑞典或丹麥，它有望打造歐洲最具競爭力和最有價值的線上博弈市場之一。